Центральная Азия в уходящем году: главные события

В 2015 году Центральная Азия часто была в фокусе внимания международной прессы: страны региона приняли в этом году нескольких лидеров мирового масштаба, стали центром скрещения сразу нескольких геоэкономических проектов, почувствовали на себе ухудшение отношений между Россией и Западом. Хотя проблем стало существенно больше  с влиянием регионального экономического кризиса, Центральная Азия смогла избежать больших катаклизмов и страны продолжили проводить свою специфическую и местами эксцентричную политику.

Становится ли Центральная Азия центром гравитации мировых экономических процессов, возвращая утраченное столетиями назад значение, или регион может оказаться в водовороте новых конфликтов, втянутый новым витком «Большой игры»? Такие дискуссии часто велись в 2015 году, и наступающий 2016 год, несомненно, прояснит перспективы.

map for front page

Турне лидеров по Центральной Азии

В июне страны Центральной Азии посетил Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун.  Свое турне генсек ООН начал с участия на конференции по воде в таджикской столице, принял участие на конгрессе лидеров мира и традиционных религий в Казахстане, посетил город Ош в Кыргызстане, где пять лет назад произошли межэтнические столкновения, а также встретился с президентами Узбекистана и Туркменистана в их странах.  Вдохновленные приездом генсека, лидеры ЦА фонтанировали новыми идеями на юбилейной 70-ой сессии Генеральной ассамблеи ООН. С главными тезисами выступлений представителей Центральной Азии можно ознакомиться в этом материале.

В начале июля Центральная Азия принимала индийского премьера Нарендру Моды, а  в октябре японского премьера Шиндзо Абэ (CAAN подробно писал об итогах турне японского лидера). С таким же центральноазиатским турне по странам Центральной Азии в регион приехал американский госсекретарь Джон Керри в конце октября – начале ноября. Керри встретился со всеми президентами в их городах, посетил Самарканд, и в целом, обозначил курс на продолжение американской помощи региону без привязки к политическим вопросам и вопросам безопасности в Афганистане. Вместо этого для США возрастает значение геоэкономических факторов и стратегическое расположение региона.

john kerry in samarqand for world leadrs visits from reuters via themoscowtimes2

Визит премьера Японии сопровождался подписанием конкретных инвестиционных соглашений, как это было в ходе регионального турне китайского лидера Си Цзиньпина в 2013 году, правда, в других масштабах. Прошедшие визиты показывают, что перед странами ЦА открывается потенциал экономического, торгового и инвестиционного сотрудничества, соединяя регион с важными центрами мира.

В фокусе трех сверхдержав

Впрочем, лестные оценки стратегического значения региона от западных лидеров соседствовали с не менее активными действиями России и Китая в регионе. Как было отмечено российским экспертом Иваном Сафранчуком, Центральная Азия стала ареной для трех, по-настоящему значимых игроков: США, России и Китая. При этом взаимодействие этих трех игроков в регионе сложное: они не хотят сотрудничать друг с другом, но и не хотят открыто конкурировать. Если США видят Центральную Азию более связанной (connected) с миром, Китай видит Центральную Азию более связанной с миром в увязке с самим Китаем, то российский проект предлагает Центральной Азии, напротив, не глобализироваться, а регионализироваться.

В 2015 году много дискуссий было посвящено трем крупным региональным проектам: Евразийский экономический союз (ЕАЭС), Экономический пояс Шелкового пути, а также американская обновленная инициатива С5+1.  Если два последних проекта пока существуют больше в виртуальном пространстве, то и для ЕАЭС этот год стал проверкой на прочность с введением режима санкций и резким ухудшением отношений между Россией и Западом. Кроме того, доверие к ЕАЭС существенно упало, так как пришлось в самый худший момент – на время кризиса в Украине – и стало тесно переплетено с призраком нового русского “собирания земель”.

В 2015 году, несмотря на все противоречия во внутренней политике, Кыргызстан стал членом ЕАЭС. Президент Кыргызстана Алмазбек Атамбаев даже стал первым, кто увидел Владимира Путина после его десятидневного загадочного отсутствия на публике. 15 марта в северной столице России, в Санкт-Петербурге, Атамбаев с Путиным обсудили скорое присоединение Кыргызстана к ЕАЭС, а официальная церемония вступления Кыргызстана состоялась 12 августа. В этот день на первой границе Центральной Азии (на границе Кыргызстана с Казахстаном) был снят таможенный контроль.

atambaev and putin for in the focus of three superpowers from kommersant1

В этот же период отношения Кыргызстана с США заметно ухудшились. Американское правительство выделило наградой кыргызского правозащитника Азимжона Аскарова, осужденного после ошских событий пятилетней давности. Ответным шагом кыргызского правительство стал односторонний выход из соглашения о сотрудничестве между США и Кыргызстаном, в рамках которого большая часть американской помощи предоставлялась по облегченной процедуре. Подробный анализ таких мотивов обсуждался на круглом столе в Вашингтона (отчет с мероприятия можно прочесть здесь).

Несмотря на сократившиеся экономические возможности России, она в 2015 году предприняла несколько действий по переформатированию безопасности в Центральной Азии», пообещав военную поддержку Кыргызстану и Таджикистану, решила продлить там свои военные базы до 2032 и 2042 гг, соответственно, увеличить контингент, а также активизировала контакты с афганскими и узбекскими коллегами.  Что стоит за этим:  реакция на возникшие локальные риски (усиление талибов в Афганистане беспорядки в Таджикистане) или видение более грандиозного порядка?

Китайской инициативе Экономический пояс Шелкового пути было посвящено много материалов международной прессы: в этом году проект Китая «Шелковый путь» – который вмещает в себя около 70 процентов мирового населения, производит до 55 процентов мирового ВВП и 75 процентов открытых мировых энергоресурсов – начал первые шаги. Китай продолжает свои инвестиционные и торговые проекты со всеми странами Центральной Азии, ставшие особенно актуальными во время текущего экономического кризиса, но особенно выделяет Казахстан, чья антикризисная программа даже специально подогнана под китайские инвестиции. Последние соглашения Казахстана с Китаем, подписанные во время визита казахского премьер-министра Карима Масимова в Пекин в конце марта, достигают суммы в 23,6 миллиарда долларов, а президент Назарбаев был почетным гостем (вместе с другими центральноазиатскими лидерами) на грандиозном параде в Пекине в честь 70-летия Победы.

china and ca leaders

Казахстан – в центре Евразии

Казахстан в этом году увидел больше успехов на международной арене, что вероятно стало результатом долговременных усилий государства по повышению своей мировой значимости. Во время 70-й сессии Генеральной ассамблеи ООН казахстанский президент, единственный среди своих центральноазиатских коллег, встретился с Бараком Обамой и обсудил с ними ядерную безопасность в мире и конфликт на Украине.

В октябре Астана приняла участников сирийского конфликта, где они обсуждали пути выхода из сложившейся ситуации.  А 15 октября в той же Астане казахстанский президент с российским коллегой Владимиром Путиным уже беспокоились по поводу неспокойной ситуации в Таджикистане. В августе Казахстан подписал договор с МАГАТЭ о создании в Казахстане первого в мире банка низкообогащенного урана, в декабре, наконец, стал официально членом ВТО.

kazakhstan in wto for business section from astanatimes

Нурсултан Назарбаев принял в этом году и президента Украины Петра Порошенко, и афганского президента Ашрафа Гани, в ноябре в Лондоне он встретился с премьер-министром Великобритании Дэвидом Кэмэроном и королевой Елизаветой II, а в Париже поговорил с президентом Франсуа Олландом, уговаривая европейских бизнесменов вкладывать в Казахстан.

Внешнеполитические успехи страны были подведены во время заседания Астанинского клуба, который стал первой международной дискуссионной площадкой, посвященной обсуждению ключевых вопросов развития Евразийского региона. Большая Евразия – новый вектор внешней политики Казахстана, подразумевающий объединение в единый интеграционный проект Евразийского экономического союза, Экономического пояса шелкового пути и Европейского союза.

Энергетическая диверсификация

Празднующий в этом году 20-летие нейтралитета, Туркменистан стал вести более заметную внешнюю политику, стремясь обеспечить новые пути экспорта газа и развития своей экономики, в целом. Президент Бердымухаммедов в марте принимал в Ашхабаде Хасана Рухани, президента Ирана, а в декабре Реджепа Тайипа Эрдогана, президента Турции, который в свете осложнений с Россией начал искать альтернативные источники газа в Азербайджане, Катаре и Туркменистане.

13 декабря в туркменском городе Мары состоялась церемония закладки первого камня газопровода ТАПИ (Туркменистан – Афганистан – Пакистан – Индия) стоимостью 7,6 миллиардов долларов. Несмотря на скептицизм международных экспертов, Туркменистан ожидает, что газопровод начнет работать уже в 2018 году с возможной мощностью транспортировки около 33 миллиардов кубических метров.

24 апреля 2015 г. в Стамбуле прошла встреча в рамках проекта новой системы линий электропередач (ЛЭП) из Центральной в Южную Азию, CASA-1000. На встрече были подписаны резолюция проекта, Генеральное соглашение и двусторонние соглашения о закупке электроэнергии

Политика

Выборы прошли в этом году везде по Центральной Азии, кроме Туркменистана.

Четвертого января в Узбекистане прошел второй раунд парламентских выборов в 22 округах. 52 места из 150 получила Либерально-демократическая партия Узбекистана, которая позиционирует себя как движение предпринимателей и деловых людей. С начала года президент Узбекистана Ислам Каримов сделал несколько действительно впечатляющих обещаний по экономической либерализации, и страна даже достигла некоторого прогресса в рейтинге «Ведение бизнеса», но в политической сфере особенных подвижек не было сделано.

Лидеры Узбекистана и Казахстана, которые руководят своими странами с 1989 года, переизбрались с оглушительной поддержкой населения (90%  у Каримова, 97,75% — у Назарбаева), продолжая выполнять роль главного, но, увы, не вечного, гаранта стабильности в своих странах.

karimov

Осенью текущего года прошли парламентские выборы в Кыргызстане, где партия СДПК получила немногим больше 27% голосов и подтвердила курс президента Атамбаева, который рассматривает вступление в ЕАЭС и хорошие отношения с Россией своими главными достижениями. По итогам выборов, в целом, в парламент Кыргызстана прошли представители шесть партий.  В Таджикистане в парламент первого марта прошли партия власти и «карманные» партии. Президентская Народно-демократическая партия получила 65 процентов голосов, а главная оппозиционная сила – ПИВТ, которая практически была выдавлена из политической арены, не прошла барьер.

Семейные назначения также стали особенностью уходящего года — Дарига Назарбаева, старшая дочь казахстанского президента, была назначена заместителем премьер-министра  11 сентября, что пока является наивысшей должностью среди детей президентов стран Центральной Азии. 27-летний Рустам Эмомали (сын президента Таджикистана) 16 марта был переведен из должности руководителя Таможенной службы на пост главы Агентства по борьбе с коррупцией. 9 декабря парламент Таджикистана преподнес еще один подарок своему президенту, приняв специальный закон о «Лидере нации», тем самим, предоставив Эмомали Рахмону неприкосновенность жизни и имущества.

Радикализм

Четвертого сентября в атаках у аэропорта Душанбе и у здания ОВД в городе Вахдат, в 10 километрах от Душанбе, были убиты 17 человек. По официальной версии, заместитель министра обороны страны Абдухалим Назарзода затеял государственный переворот в сговоре с Партией исламского возрождения Таджикистана (ПИВТ). Группа Назарзоды была уничтожена, ПИВТ была объявлена террористической организацией.

general halim nazarzoda for security from radio ozodi

16 июля специальные силы Кыргызстана провели операцию по уничтожению, как сообщили, террористической группы с применением оружия. В результате шестеро противников были убиты, пятеро задержаны. Четверо силовиков получили ранения. 11 октября группа из 9 заключенных — членов экстремисткой группировки Жайшул-махди — убила трех охранников и сбежала из тюрьмы в Кыргызстане. В результате операции по поимке, трое сбежавших были убиты, а еще шестеро были задержаны. Трое из шести задержанных потом умерли в месте заключения, а власти причиной смерти двух из них объявили сердечную недостаточность. Один из охранников тюрьмы, который был задержан после побега заключенных, был позже найден повешенным в своей камере. В декабре в рамках другой военной операции в Бишкеке были убиты еще двое подозреваемых.

Известный полковник Гулмурод Халимов, командир таджикского ОМОНа, прошедший боевые тренинги в России и в США, в мае примкнул к ИГИЛ. В Кыргызстане в начале апреля задержали пограничника, который посредством Фейсбука призывал к джихаду против «неверных правителей», как и шестеро примкнувшихся к нему. А в июле по подозрению в связях с ИГИЛ был задержан в аэропорту Манас бывший депутат кыргызского парламента Максат Кунакунов. Некоторые из тех, кто уехал в самообъявленный Халифат, уже никогда не вернутся на родину. 21-летный трехкратный чемпион Таджикистана по смешанным единоборствам Алан Чекранов, который поменял имя на Абу Мухаммад ат-Таджики и выступал с радикальными лозунгами в социальных сетях, в начале года был убит во время одной из атак на силы ИГИЛ.

tajik omon commander colonel halimov for radicalism from youtube video grab

В конце февраля власти США задержали троих центральноазиатов по обвинению в намерении примкнуть к ИГИЛ. По версии американских властей, 30-летний успешный бизнесмен узбекского происхождения Аброр Хабибов действовал в сговоре с 19-летним гражданином Казахстана Ахрором Сейтахметовым, который вырос в Узбекистане и проживал в Нью-Йорке, и 24-летним узбеком Абдурасулом Джурабоевым.

Другие центральноазиаты в США получили тюремные сроки в рамках дела о бостонском теракте, совершенным чеченцем Джохаром Царнаевым. Казах Диас Кадырбаев был приговорен судом к шести годам заключения за препятствование следствию, а кыргыз Хайруллоджон Манатов получил 2,5 года тюрьмы за скрытие информации от полиции.

Радикалов власти республик Центральной Азии искали везде, например, в интернете, как в случае с 28-летней жительницей города Атырау, которая за пропаганду идей исламского экстремизма в интернете получила в конце января 4 года тюрьмы, или в Пакистане, откуда в Таджикистан был экстрадирован лидер ячейки Джамаат Ансаруллах.

Десятки граждан республик Центральной Азии были осуждены и задержаны за этот год за причастность к исламским террористическим группировкам или за пропаганду их идей. После нескольких инцидентов (два взрыва в Ташкенте в сентябре и октябре этого года) более 200 граждан были задержаны узбекскими властями по обвинениям в связях с ИГИЛ.  Самый свежий пример можно привести от первого декабря, когда власти Таджикистана осудили семерых людей на разные сроки от 7 до 27 лет за поднятие флага ИГИЛ над зданием в центре района Шаартуз на юге страны. Троим из осужденных не исполнилось и 18 лет. Вместе с тем даже растущие группы радикалов не могут взорвать Центральную Азию, прежде всего, из-за относительной немногочисленности последователей радикальных движений.

Пограничные и межэтнические инциденты

Нерешенные вопросы на границах между Кыргызстаном, Таджикистаном и Узбекистаном в этом году часто приводили к инцидентам с применением огнестрельного оружия. Если до сих пор в инцидентах были замешаны жители, то 11 января впервые за всю историю пограничных стычек огнестрельное оружие пограничники Кыргызстана и Таджикистана использовали друг против друга. В результате вооруженного противостояния между пограничниками на границе Баткенской области Кыргызстана с Исфаринском районом Таджикистана, ранения получили пограничники с обеих сторон. Несмотря на договоренности и создание совместной комиссии, конфликты на этом участке продолжились. 4 августа шестеро граждан Таджикистана получили огнестрельное ранения. Сотни жителей с обеих сторон собрались на границе и бросали друг в друга камни. Уже через пару дней в другом случае был ранен кыргызский пограничник.

kyrgyzstan tajikistan bordr for border incidents from jamestown.org

На границе Кыргызстана с Узбекистаном также происходили инциденты. В январе кыргызские пограничники ранили одного узбекского жителя, а в мае их узбекские коллеги подстрелили насмерть 22-летнего кыргызского гражданина.

Ситуация на границах этих трех стран усугубляется наличием различных анклавов, самыми крупными из которых являются таджикский Ворух и узбекский Сох, населенные этническими таджиками, оба находятся на территории Кыргызстана.

Права человека

11 февраля узбекские власти выпустили на свободу известного журналиста Хайрулло Хамидова после пятилетнего заключения по обвинению в экстремизме. Он был осужден на 6 лет, но выпущен раньше срока, что удваивает ценность новости. А в ноябре узбекские власти также выпустили на свободу оппозиционного лидера Мурата Джураева после 21 года, проведенных за решеткой.

12 марта туркменский президент подписал указ, которым разрешил «мирные шествия», начиная с первого июня. За полгода действия данного закона никто им пока не воспользовался.

В этом году на фоне борьбы с радикализмом особенно пострадали религиозные права мусульман. В некоторых городах Узбекистана в апреле были отмечены случаи нового худжума, принудительного снятия платка и хиджабов с женщин на улицах и публичных местах. А на праздник ал-Адха власти Узбекистана запретили детям до 18 лет принимать участие в праздничной молитве под угрозой штрафа родителям до 750 долларов США.

В Таджикистане не только полуофициально запретили ношение хиджаба и бороды, моления в любом месте, кроме дома и месджида, посещение госчиновниками пятничной молитвы, но в этом году власти страны и запретили совершить паломничество всем лицам младше 35 лет. В консервативном районе Исфары на севере Таджикистана власти запретили проводить свадьбы без привлечения музыкантов.

Страны Центральной Азии также усиливают контроль над своим информационным пространством. 25 ноября таджикский парламент принял новый закон, разрешающий блокировать интернет, вебсайты и любую другую связь во время контртеррористических операций. В Казахстане государственный провайдер Казахтелеком, в связи с нововведениями закона Республики Казахстан «О связи», намерен с 1 января 2016 года контролировать весь зашифрованный TLS-трафик. Туркменские власти в этом году продолжили усилия по взиманию параболических антенн у граждан, таким образом, лишая их доступа к внешним радио и телеканалам. В свете этих событий особняком стоит запуск туркменскими властями 27 апреля собственного телекоммуникационного спутника , способного обслужить более 1,2 миллиарда людей, а также намерение казахстанских властей существенно ограничить вещание российских СМИ.

Мигранты

14 октября в Санкт-Петербурге из-за просрочки регистрации была задержана молодая женщина с пятимесячным ребенком. В полицейском отделении гражданку Таджикистана Зарину Юнусову разлучили с ребенком, а малыш ночью умер в больнице. Смерть разлученного с матерью Умарали Назарова вызвал волны протеста как в Таджикистане, так и внутри России.

tajik kid umar for migrants courtesy via radio ozodi

Для центральноазиатских мигрантов 2015 год стал испытанием на прочность. Снижение курса рубля, сокращение экономической активности и новые ужесточающие введения миграционного законодательства России выталкивают мигрантов в “теневую” сферу, заставляя приспосабливаться к новым условиям. Количество мигрантов в России сократилось на 25% с начала года.

Страна Количество находящихся в России мужчин и женщин в возрасте от 17 и менее до 60 и более
УЗБЕКИСТАН 1 880 547
ТАДЖИКИСТАН 896 159
КАЗАХСТАН 670 120
КИРГИЗИЯ 542 928
ТУРКМЕНИЯ 24 724

Источник: Официальный веб сайт ФМС РФ, по состоянию на 04.12.2015

Экономика – что будет в 2016 году?

Драматичное падение мирового нефтяного рынка сказывается на всей Центральной Азии,  даже если среди них формально  значимым нефтяным экспортером является только Казахстан, через снижение экономики России. Последний прогнозный отчет МВФ по Центральной Азии и Кавказу дает более пессимистичный прогноз для региона, чем ранее. По прогнозам МВФ в этом году рост в регионе Центральной Азии и Кавказа составит только 3¾ процента, что является из самых низких показателей роста со времен независимости. При этом оценки роста варьируются от 6 процентов в Узбекистане и Туркменистане до 2–3 процентов роста в большинстве других стран. Текущий кризис поднимает такие вопросы в регионе, как образование, развитие финансового сектора, экспортная диверсификация, бизнес-среда и коррупция, подчеркивает МВФ.

Девальвационное домино валют в Центральной Азии снижает покупательскую способность населения. На фоне экономических проблем обостряются и политические риски в регионе. Смогут ли правительства стран Центральной Азии сохранить контроль в быстро меняющейся экономической среде, грозящей ростом бедности, усилением безработицы, протестами социально незащищенных групп?

Значение «внешнего фактора» хотя и возросло в 2015 году, не означает, что внешняя сила угрожает сменой «статуса кво» в Центральной Азии. На самом деле, возвращение «Большой игры» и геополитическое балансирование освобождает руки режимам ЦА, позволяя им вплотную заняться своей внутренней политикой.

В этом контексте самым важным достижением в 2015 году нам видится актуализация темы регионального сотрудничества в Центральной Азии для решения общих проблем.  Как написал наш первый победитель конкурса работ молодых экспертов Центральной Азии Юрий Саруханян, «прагматизация отношений между государствами региона, выработка адекватного уровня диалога, а также противостояние усилению позиций внешних игроков может стать основой для укрепления позиций ЦА на международной арене, увеличения эффективности обеспечения безопасности и противостояния общим угрозам стабильности».

 

 ПОДПИШИТЕСЬ, ЧТОБЫ БЫТЬ ПЕРВЫМ В КУРСЕ СОБЫТИЙ 

comments powered by HyperComments