Прежде чем подвести итоги уходящего 2019 года, можно вспомнить, что ожидалось в регионе ровно годом ранее.
Читать: Прогнозы и риски в Центральной Азии в 2019 году
Основные события в 2019 году, как предсказывали эксперты, будут разворачиваться в Казахстане и Узбекистане. В Казахстане главной интригой, обсуждаемой политологами, были внеочередные выборы президента. Но, учитывая накопившийся негативный потенциал, еще год назад эксперты предполагали, что для смягчения и гармонизации внутренней ситуации власти пойдут на определенный ход. Главным политическим событием в 2019 году в Узбекистане эксперты называли проведение парламентских выборов. Но, как считают они годом позже, прорывных достижений в подлинно демократическом представлении народа в выборах не случилось. В Таджикистане главный электоральный сезон впереди – это выборы парламента и президента РТ, намеченные на весну и осень 2020 г. В Кыргызстане сложности политического перехода, новые аресты, обвинения и тому подобное, к сожалению, были достаточно предсказуемы. Поэтому можно согласиться, что из года в год ситуация в регионе меняется только незначительно, а самую большую угрозу страны Центральной Азии, как говорил нам эксперт Аскар Нурша год назад, представляют для себя сами: «это, прежде всего, внутренняя слабость, отсутствие сильных политических институтов, политических традиций, слабый диалог с гражданским обществом. При таких слабых картах трудно вести сильную игру, и карточный домик может разрушиться и при слабых порывах ветра».
Резюмируя итоги «старого» 2019 года
Декан Школы государственной и общественной политики и права (School of Public Policy and Law) Алматы Менеджмент Университет Аскар Нурша основным итогом года в Казахстане называет прошедшие президентские выборы: «Президентом РК стал экс-спикер верхней палаты парламента К. Токаев. Но его предшественник, Н. Назарбаев, по-прежнему пользуется большим влиянием, сохранив за собой ряд ключевых государственных позиций и председательство в правящей партии «Нур Отан». Казахстанцы столкнулись с новым для себя явлением – смещением центра принятия политических решений в стране и формированием сдвоенного политического центра.
Казахстанцы столкнулись с новым для себя явлением – смещением центра принятия политических решений в стране и формированием сдвоенного политического центра
Сохраняется влияние «первого президента» на процесс формирования внешней политики страны. Разработанная с согласия внешнеполитических партнеров страны формула «почетного председательства» Назарбаева в трех важных для Казахстана международных структурах – Высшего Евразийского экономического совета, Тюркского совета и Консультативной встречи глав государств Центральной Азии, позволяет ему присутствовать на международных встречах глав государств и играть важную роль в их проведении.
В целом, на конец 2019 года позиции действующей власти выглядят не менее устойчиво, чем в предыдущем году.
Рассуждая о состоянии внутренней политики и экономики Казахстана, Аскар Нурша отмечает: «уход Н. Назарбаева с позиции президента, несмотря на его сохранившееся влияние, способствовал изменению политического климата в стране в сторону большей открытости и политического плюрализма. Избранный президент придал новый импульс деятельности исполнительной ветви власти. Однако его политика пока еще носит корректирующий эффект, решая наиболее острые для страны проблемы в целях снижения протестных настроений. Идет работа по совершенствованию механизмов обратной связи между органами государственной власти и населением, что выражается в разработке концепции «слышащего государства», но кардинальных изменений в политической системе страны в обществе пока не почувствовали.
Положение оппозиции не укрепилось, она остается раздробленной на различные фракции. Протестные настроения сохраняются, но после спада протестной волны в поствыборный период новую волну оппозиции поднять не удается.
Экономическая ситуация развивается противоречиво, по модели прошлого года. Принятые меры позволили смягчить эффект негативных трендов, но роста экономики также не наблюдается».
По мнению исследователя Муслимбека Буриева, в Таджикистане в виде итогов 2019 года обращают на себя внимание «ряд непопулярных решений правительства: повышение цен на интернет, обязательный переход на пластиковые паспорта и введение единого процессинга для денежных переводов трудовых мигрантов. Такие решения показали насколько ухудшилась ситуация с госбюджетом, что проявляется из года в год. 2019 год продемонстрировал проблему границ, это и вспыхивающие конфликты в Ворухе-Аксае, забытая всеми ситуация с минами на таджикско-узбекской границе и недавнее нападение на погранзаставу. Вопросы границы все еще остаются важной составляющей общей проблематики в стране.
Муслимбек Буриев отмечает, что «потенциал реформ в Таджикистане по-прежнему мал. Здесь стоит упомянуть и реформу сельского хозяйства, и, конечно, реформу милиции, которая должна завершиться в 2020 году.
Гражданский активизм неожиданно возымел эффект на внутреннюю политику государства в случае с повышением цен на интернет. Социальные сети для гражданского общества стали важной платформой обсуждения различных вопросов и высказывания мнений, в то время как блокировки определённых сайтов все еще имеют место быть».
Эксперт по Центральной Азии, консультант Московского центра Карнеги Темур Умаров резюмирует главный итог 2019 года для Узбекистана – продолжающиеся реформы: «особенное внимание власти уделяли продолжению курса либерализации экономики и улучшению инвестклимата. Лично для меня главным событием стало улучшение ситуации со свободой прессы – власти открыли доступ к ранее заблокированным СМИ, упростили регистрацию новых, аккредитовали журналистов “Ферганы”, “VOA” и других изданий. Важность этих шагов нельзя недооценивать.
В 2019 году руководство Узбекистана обозначило рамки, за которые политические реформы пока не продвинутся. Так, несмотря на огромный прогресс в процедуре проведения прошедших 22 декабря выборов в Законодательную палату Олий Мажлиса (парламента), по сути ничего не изменилось. В парламент не могли избраться независимые кандидаты, барьеры на создание политических партий все ещё очень высокие. Все это говорит о том, что статус-кво во внутриполитическом раскладе сохраняется.
Экономические реформы продолжаются. В 2019 были приняты важные решения о приватизации земли, изменился порядок компенсации за изъятие и снос. Развивается туризм, в том числе благодаря либерализации визового режима. Главная цель всех преобразований – создание максимально комфортного инвестиционного климата в стране. Однако проблем еще очень много. Многие реформы тормозятся по разным причинам (заинтересованные лица не могут договориться, власти не хотят принимать решения слишком стремительно и др.), среди них: аграрная, судебная, налоговая и т.д. Однако, отдельно я бы выделил проблему с независимой и надежной статистикой – без цифр невозможно адекватно анализировать ситуацию ни экспертам, ни властям, ни потенциальным инвесторам».
Доцент Американского Университета Центральной Азии Медет Тюлегенов приводит три важных итога года на политической арене Кыргызстана: «во-первых, в уходящем году, состоялся «уход» Атамбаева с политической авансцены, который сопровождался захватами в Кой-Таше и преследованием его кадров. Во-вторых, громкие коррупционные дела, связанные с именем Р.Матраимова так и не получили своего логического завершения. Данный коррупционный кейс, с одной стороны, получил некий символизм, так что Р. Матраимов стало именем нарицательным и ассоциируется с коррупцией. С другой стороны, этот кейс вылился в целое протестное движение и акции, появилась даже повестка противостояния с властью. В-третьих, этот год показал другую тактику, когда власти начали выпускать в поле под строгим контролем тех, кто был под запретом в атамбаевские времена – это О. Бабанов и О. Текебаев, которые стали публично появляться, хотя пока еще спорадически, не так интенсивно. Этот момент, демонстрирует, что от фронтального противостояния атамбаевской команде действующая власть переходит к попыткам найти какие-то способы того, как маневрировать в широком элитном поле.
От фронтального противостояния атамбаевской команде действующая власть переходит к попыткам найти какие-то способы того, как маневрировать в широком элитном поле
Российский эксперт Иван Ипполитов, рассуждая о Туркменистане, объективно подчеркивает экономические проблемы страны: «страна, имеющая сильно зависящую от экспорта экономику, явно испытывает дефицит валютной выручки. С этим связаны расширяющиеся ограничения для населения на вывоз из страны валюты, денежные переводы, снятие средств со счетов. Туркменистан к тому же сильно зависит от импорта продовольствия. Нехватка валюты вызывает соответствующие затруднения с продуктами питания. Руководство республики работает над тем, чтобы улучшить ситуацию. Оно продолжает работу по отраслевой диверсификации экономики. Есть сложности с наращиванием экспорта газа, и часть его экспортируют в виде электроэнергии, удобрений, полимеров. Идет работа по развитию транзитно-транспортного потенциала страны: в этом году модернизирован порт Туркменбаши. Весной 2019 г. возобновилось газовое сотрудничество с Россией, которое раньше обеспечивало очень существенную долю доходов для Ашхабада. Вопрос в том, как скоро эти усилия принесут результаты, ощутимые для народа».
Чем недовольны люди?
Казахстан отличился «активизацией социальной политики со стороны властей – что является продолжающимся в течение нескольких последних лет трендом. Но даже на фоне предыдущих лет рост социальных государственных расходов и социальных обещаний в 2019 году можно назвать беспрецедентным. Серьезное влияние на этот процесс оказало движение многодетных матерей. Тем не менее, острота социальных проблем в стране сохраняется, и решить их за счет социальных вливаний невозможно. Наблюдается определенный кризис государственного патернализма в структурах власти. Здесь нужны системные меры, перестройка государственной социальной политики и системы перераспределения общественных благ с учетом уязвимых слоев населения и соответствующих программ занятости», – отмечает казахстанский эксперт Аскар Нурша.
«Основными потребностями населения Таджикистана, – как пишет аналитик Муслимбек Буриев, – по-прежнему остаются вопросы инфраструктуры, стабильное обеспечение водой и электроэнергией. Усилилось внимание также к взаимодействию милиции с населением. Гражданское общество все чаще акцентирует внимание на низком уровне доверия к правоохранительным органам, произволу и нарушением прав также со стороны милиции. Также все больше обсуждается проблема с похищениями мужчин призывного возраста для службы в армии без санкций и уведомлений. О решении таких проблем говорить не приходится. В стране все еще отсутствуют должные ресурсы и кадры для выполнения таких задач».
Социальные запросы в Узбекистане, по мнению эксперта Темура Умарова, «сосредоточены вокруг базовых вещей. Главной проблемой по сей день остается электроснабжение и обеспечение бесперебойным газоснабжением не только в сельских районах страны, но даже и в городах. В декабре 2019 г. дело даже дошло до немногочисленных протестных акций – люди перекрывали дороги, обращались с жалобами в местные хокимиаты.
Все проблемы меркнут перед первичными нуждами населения по выживанию. Поэтому важнейшей задачей для властей, должна стать борьба с бедностью. Доля населения, живущего на $1,9 в день и ниже, составила в 2018 году 62% (по данным ВБ). Это очень много, и пока этой проблеме не будет уделено отдельное внимание, никаких запросов на либерализацию, свободы, качественное образование и т.д. от большинства населения ждать не стоит.
Все реформы эти три года проводятся по инициативе сверху, конкретных обещаний никто не дает, а обсуждения идей или законопроектов происходит за закрытыми для общества дверьми. Поэтому говорить о выполнении обещаний не релевантно».
Медет Тюлегенов считает, что 2019 год для Кыргызстана «был более или менее благоприятным для действующей власти в том плане, что никаких кризисов и макроэкономических шоков, так чтобы это сказывалось на наших мигрантах или на торговле, не происходило. Можно предположить, что среди населения растет недовольство, в том числе из-за того, что у людей в виду отсутствия ясного политического курса и уверенного управления страной обострилось ощущение тревоги за будущее страны. Складывается впечатление, что управление страной отпущено на самотек, в том числе в сфере правопорядка и обеспечения законности. Это служит одной из политических тенденций этого года.
Что касается запросов населения, то здесь можно сказать, что реформаторская безынициативность нынешней политической власти будет подогревать, во-первых, ожидания со стороны населения, в том числе в отношении образования, здравоохранения, социального обеспечения и экономического развития. Во-вторых, ожидания населения во многом связаны с коррупцией, потому что опять-таки этот год прошел во многом обострённо под грифом коррупционных схем Матраимова, который как один из кейсов будет формировать ожидания в следующем году, а это будет накладывать отпечаток на парламентские выборы. В-третьих, ожидания, связанные с процессом смены политических элит».
Ожидаемые события 2020 и вызовы
Как считает Аскар Нурша, «наиболее ожидаемое политическое событие Казахстана 2020 года – парламентские выборы. Однако имеется большой риск в проведении выборов в условиях сохраняющихся протестных настроений. Сам старт избирательной кампании может спровоцировать рост протестной активности. В этих условиях отношение избирателей к правящей партии «Нур Отан» не столь очевидно. Ни одна из парламентских партий к выборам на данный момент не готова. Как не готова и оппозиция. Власти страны сосредоточились на социальной политике, но ожидаемой активной частью населения политической реорганизации общества и институтов власти не происходит, что сохраняет и переносит на месяцы и годы вперед имеющиеся политические вызовы.
Этот год первый для К. Токаева в качестве президента страны. В обществе есть понимание, что ему требуется время для ознакомления и привыкания к новому качеству. Но уровень требовательности в следующем году к президенту у гражданского общества заметно возрастет, как и уровень общественных ожиданий, которым будет необходимо соответствовать. Если ожидания не оправдаются, протестные настроения могут усилиться».
В Таджикистане намечаются аналогичные мероприятия, как отмечает Муслимбек Буриев, «главные события — это выборы: парламентские и президентские. Нынешний парламент представлен подавляющим большинством представителей правящей партии Народно-Демократической Партии и последующие выборы ожидаемо не привнесут изменений в пропорциях. Важный вопрос относительно выборов президента: будет ли нынешний президент Эмомали Рахмон баллотироваться вновь, или дадут шанс сыну Рустаму Эмомали, ныне занимающему пост мэра столицы? Неподдельный интерес наблюдающих за событиями привлекают любые изменения в стране после возможной смены власти. А учитывая то, что Рустам Эмомали заработал имидж «инноватора» в должности градоначальника, лишь увеличивает этот интерес».
Говоря о вызовах, Муслимбек Буриев, выделяет: «безопасность границ и решение приграничных конфликтов останутся важным приоритетом для правительства. Также стране стоит задуматься о факторе Китая в этом вопросе. В этом году так же, как и в 2018 году, проводились таджикско-китайские военные учения. Китай начинает беспокоиться о своих инвестициях и приграничных вопросах и постепенно к экономическому вектору своего влияния добавляет и военный. Важный вызов для населения Таджикистана — это возможная установка камер распознавания лиц на улицах. Сбор биометрических данных для пластиковых паспортов лишь добавляет опасений по поводу внедрения подобных систем».
Узбекистан также добавляет в копилку будущих мероприятий выборный процесс, как отмечает эксперт Темур Умаров, «2020 год буквально начнется с выборов – на 5 января назначен второй тур парламентских выборов в тех округах, где ни один из кандидатов не набрал необходимого для избрания числа голосов.
Что касается важных саммитов, то все будут ждать визита Шавката Миромоновича в Москву в феврале 2020-го. На этой встрече лидеры не смогут обойти стороной вопрос вступления Узбекистана в ЕАЭС. От того к какому консенсусу придут стороны, во многом будет зависеть развитие Узбекистана. Также важной будет Консультативная встреча лидеров стран Центральной Азии в Бишкеке в 2020м году. Этот формат – новая возможность для стран сделать шаг к сближению, созданию собственной идентичности. Есть также и события в других странах региона, которые повлияют на Узбекистан – такими могут стать выборы президента Таджикистана, выборы в Жогорку Кенеш Кыргызстана или выборы в парламент Казахстана».
Темур Умаров подчеркивает проблематику продолжения реформ: «Узбекистан сейчас встал на долгий путь преобразований и в обозримом будущем обществу предстоит решить много проблем. Другим вызовом может стать балансирование между внешними акторами – Москва открыто давит на Ташкент насчет ЕАЭС, а китайские компании с молчаливого согласия властей расширяют свое присутствие в технологической сфере, и сфере контроля над населением».
Кыргызстану тоже предстоит провести выборы, как отмечает эксперт Медет Тюлегенов: «парламентские выборы – это одно из самых главных событий следующего года. В этом отношении возникает вопрос, будет ли проведена конституционная реформа, поскольку 2020 год у нас условно служил психологическим сроком, связанным с запретом на возможность внесения изменений в Конституцию до 1 сентября 2020 года. Учитывая, что наступил 2020 год, возможно найдутся силы, заинтересованные в продвижении президентской либо другой формы правления. Поэтому самое явное и главное событие – это выборы и что будут делать с конституцией? Все это под большим вопросом, но как вероятность они вполне реализуемы, а исход выборов будет определять то, что будет происходить в следующем году».
Говоря о вызовах, с которыми Кыргызстан столкнется в следующем году, Медет Тюлегенов подчеркивает несколько вопросов: «один из вызовов может заключаться в том, насколько Кыргызстан сможет обойтись без партии власти в новом году, учитывая, что по сей день не создан какой-либо политический проект от власти. Здесь можно, конечно, предположить, что партия власти будет сформирована за короткий срок перед парламентскими выборами, как это было уже в период правления Акаева или Бакиева, но в то время наблюдался хоть какой-то консенсус и была совершенно иная ситуация. Другой вызов заключается в том, что в Кыргызстане обычно парламент слабый, а центральная власть или президентская, как правило, сильные. Кроме периода правления Отунбаевой Р., в нашей стране практически при всех президентах они становились сильными фигурами при слабых парламентах. Однако, в настоящее время, на мой взгляд, в Кыргызстане слабый президент при слабом парламенте, что по сути является вызовом для страны.
Другой вызов связан с изменившимся выборным законодательством: поставлен 9% барьер политическим партиям для прохождения в парламент. Здесь существует риск того, что некоторые серьезные политики, оказавшиеся в составе непрошедших партий, могут остаться за бортом парламента. Будущие парламентские выборы при новом законодательстве могут отсортировать основных и активных игроков. Вопрос, конечно, будут ли менять вот эти правила до начала выборов или нет, но если останутся эти правила, тогда этот вызов усиливается и риск увеличивается. Ну и традиционные риски экономического плана: вопросы пополнения госбюджета, необходимость оплачивать уже нарастающие долги с каждым годом, а пиковые годы как раз придут на последние годы правления Жээнбекова. Останется ли это правительство до выборов и тогда кто будет вообще отвечать за эти вызовы экономического плана и что будет с этим происходить, это тоже вопросы, которые будут актуальными в следующем году».
Российский эксперт Иван Ипполитов дает следующий расклад вызовов по Туркменистану: «на границе с Афганистаном уже несколько лет периодически происходят эксцессы. Но их масштаб не такой, чтобы всерьез угрожать безопасности страны. Так что в 2020, как, впрочем, и в предыдущие годы, основные вызовы лежат в плоскости экономики, социальной и внутриполитической жизни Туркменистана. Во-первых, слишком большая зависимость экономики от экспорта газа, (исторически сложившаяся) стала большой проблемой. Властям пока не удалось обеспечить себе свободу в выборе направлений и условий поставок газа. Разорвано сотрудничество по газу с Ираном, сейчас оно медленно восстанавливается после разрыва с Россией. Перспективы ТАПИ вызывают большие вопросы. Транскаспийский газопровод выглядит тоже нереалистичным. Из-за всего этого “газовые доходы” очень ограниченно питают бюджет республики. Власти пытаются найти новые варианты с газом (электроэнергия, удобрения, полимеры). Но это не дает быстрого эффекта. Судя по сообщениям с мест, в стране серьезно стоит проблема безработицы, которая в регионах острее, чем в столице. Это не способствует смягчению внутренних противоречий, требуется поддерживать на должной высоте авторитет руководства страны, что в настоящих условиях – непростая задача. Предпринимаются пиар-кампании, связанные с образом президента (он отличный стрелок, писатель, музыкант), одновременно готовится парламентская реформа. Словом, в Туркмении вопрос о личном авторитете президента имеет чрезвычайно важное значение».
В заключение эксперт Иван Ипполитов приводит важные события на следующий год в Туркменистане, связанные с конституционной реформой: «над ней сейчас работает специальная комиссия во главе с президентом и его заместителем – спикером Меджлиса Г. Маммедовой. В основе реформы должно быть преобразование нынешнего парламента в двухпалатный. Нижней палатой станет Меджлис, верхняя будет создана на основе Народного совета (Халк маслахаты). Соответственно, в 2020 г. могут пройти внеочередные выборы в парламент. Руководство республики явно желает усилить роль парламента в жизни страны».
