В книге «Eurasian Disunion: Russia’s Vulnerable Flanks» («Евразийское разобщение: уязвимые фланги России»), опубликованной известным своим критическим взглядом на Россию Джеймстаунским фондом в июле 2016 года, Януш Бугайски и Маргарита Ассенова рассказывают про то, что они называют, «широкой стратегической повесткой по восстановлению блока, с центром в Москве, чтобы конкурировать с Западом». Авторы утверждают, что «ускорение неоимперского проекта президента Владимира Путина бросило вызов безопасности ряда регионов, граничащих с Российской Федерацией, сосредоточило внимание на геополитических аспектах кремлевских амбиций и заострило дискуссии о будущей роли НАТО, ЕС и США в Большой Европе».
Каковы опасности, связанные с восстановлением в Евразии «полюса власти» или «сферы влияния», с центром в России? Можно ли назвать сегодняшний процесс «евразийским разобщением»?
Книга сосредоточена на пяти уязвимых флангах, граничащих с Российской Федерацией: страны Балтики и Скандинавии, Центральной и Восточной Европы, Юго-Восточной Европы, Южного Кавказа и Центральной Азии. Авторы рассматривают ряд ключевых вопросов, в том числе стратегические цели экспансионистских амбиций Москвы; тактики и возможности Кремля; влияние России на национальную безопасность соседей; реакция уязвимых государств на геополитические амбиции России и т.д.
Шестой раздел книги посвящен взаимоотношениям Российской Федерации со странами Центральной Азии в новых условиях после аннексии Крымского полуострова Россией.
Краткий перевод раздела
Центральная Азия – важная территория, потерянная Россией после распада СССР. C тех самых пор Россия упорно старается сохранить контроль над ЦА, заявляя, что последняя является «зоной особого интереса». И по сей день в Центральной Азии происходит конкуренция России, Китая, ЕС и США. Огромные экономические богатства региона, не имеющего выхода к океану, связаны с глобальным миром посредством не только железнодорожных путей, но и самолетов, и искусственных спутников. В настоящее время Москва осознает стратегическую важность региона, хотя ранее он использовался в качестве оплота против потенциального вторжения с юга.
Во всех пяти странах Центральной Азии известие об аннексии Крыма вызвало опасения того, что подобные шаги могут быть предприняты в отношении их собственных территорий. На эти настроения повлияли заявления президента Владимира Путина о «присоединении Крыма» и необходимости защиты прав и интересов русских и русско-говорящего населения на полуострове. Более того, своим заявлением о том, что «Вооруженные силы России не входили в Крым, они там уже и так находились в соответствии с международным договором», Путин отверг все обвинения в нарушении международного права. Подобные заявления напугали центральноазиатские страны, уязвимость которых обуславливается тем, что в регионе до сих пор проживает значительное количество русского меньшинства, а также базируются российские базы, на территории которых служат тысячи солдат.
Лидеры центральноазиатских стран понимают, что Крым и Севастополь были присоединены с целью приобретения Россией военного и экономического преимущества в Черном море над своими соседями и НАТО. На территории Центральной Азии (ЦА) расположены стратегические мишени: от энергетических ресурсов на территории Казахстана и Туркменистана, и космодрома Байконур в Казахстане, который является самым большим местом запуска космических объектов, арендуемым Москвой, до самых богатых в мире урановых залежей, а также стратегических дорог, пересекающих регион от Китая до Европы и Ближнего Востока. Любой из вышеперечисленных ресурсов мог бы привлечь Россию, которая воспользовалась бы оговоркой о защите интересов русского меньшинства в Центральной Азии. Кроме того, Москва имеет сильные позиции, используя российские военные базы, расположенные в регионе.
Страны ЦА не решились открыто противостоять России в вопросе аннексии Крыма и военного вмешательства в восточной Украине. Более того, ни одна из них не поддержала резолюцию ООН о территориальной целостности Украины и незаконном проведении крымского референдума по присоединению Крыма к России. Казахстан и Узбекистан (совместно с Китаем) воздержались, а представители Кыргызстана, Таджикистана и Туркменистана отсутствовали на сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Основная причина подобного отношения к крымскому вопросу заключается в экономической зависимости стран от России. Однако именно сильные экономические связи с Россией стали главным источником определенных экономических затруднений. По мере того, как в течение 2015 г. продолжалась война на Украине, национальные валюты стран ЦА обрушились, объем денежных переводов, поступающих из России, резко сократился, и многие трудовые мигранты вернулись домой, в связи с чем уровень социального недовольства по всей ЦА повысился.
Растущая угроза стабильности ЦА региона, причина которой кроется в ухудшении ситуации в Афганистане, также была одной из причин солидарности стран ЦА с Москвой. После вывода американских войск из Афганистана участились нападения со стороны Талибан, а ИГ получило больше сторонников.
По словам Джеймса Клэппера, директора национального разведывательного управления Америки, по всей вероятности, Россия использует угрозу нестабильности в Афганистане с целью усиления своей вовлеченности в сфере безопасности в ЦА. Однако Москва прибегает к использованию опасных тактик в попытке предотвратить расширение влияния ИГ на территории Северного Кавказа – в 2015 г. Москва стала поддерживать движение «Талибан», которое, предположительно, является конкурентом ИГ.
Центральноазиатский фланг
С траны Центральной Азии относятся с настороженностью к политике Кремля, также они опасаются роста уровня политического вмешательства. Страны обеспокоены воздействием тесной экономической интеграции, которая достигается с помощью ЕАЭС. А в случае призыва к «защите» русской этнической группы на территории ЦА, могут возникнуть и националистические течения (особенно это касается Казахстана и Узбекистана). Подобные течения приведут к прямому конфликту с Москвой, также они будут идти в противовес интеграционной повестке дня Москвы в ЦА.
Казахстан является наиболее уязвимым государством. Русские националисты в Казахстане претендуют на его территорию и считают, что объединение российских и казахских территорий станет эффективным решением. Правительство Казахстана без энтузиазма отнеслось к аннексии Крыма Москвой, т.к. опасается, что возникнет прецедент для разделения казахских земель. Несмотря на это, Астана признала референдум о присоединении Крыма к России. В реальности, преследуемая государством политика толерантности и мирного сосуществования по отношению к различным этническим меньшинствам позволяет Астане заручиться обязательством Москвы в том, что русское меньшинство не будет рассматриваться в качестве повода для агрессии против Казахстана.
Узбекистан сохранил полную независимость от России. До настоящего времени он воздерживается от вступления в организации, возглавляемые Россией, в связи с чем Ташкент остается темной лошадкой для России. Однако, после вывода войск НАТО из региона, Узбекистану угрожает возвращение исламистских групп, которые в настоящее время воюют в Афганистане и Пакистане, а также Сирии и Ираке. Дестабилизация Узбекистана может быть достигнута в случае обострения этнического вопроса в Ферганской долине, а также призыва к сепаратизму в автономной республике Каракалпакстан, расположенной на северо-западе Узбекистана.
Кыргызстан и Таджикистан сильнее других стран зависят от России. На территории обеих стран находятся российские военные базы, а на территории Кыргызстана также находилась авиабаза США, которую впоследствии закрыли. Независимость этих стран от Москвы часто подвергалась сомнению. Под влиянием Кремля в августе 2015 г. Кыргызстан вступил в ЕАЭС, но экономический кризис в России и Казахстане перебросился и на Кыргызстан, и торговля с другими странами СНГ приостановилась. Россия также поддержала Таджикистан и Кыргызстан, которые продолжают выступать против Узбекистана и Казахстана в вопросе о региональном водоснабжении.
Туркменистан, как несоюзная страна, избежал давления в вопросе вступления в Таможенный Союз, ЕАЭС и ОДКБ, в связи с чем он смог развить более глубокие отношения с Китаем. Однако Туркменистан все еще зависит от России в вопросе создания Транскаспийского трубопровода для транспортировки туркменского газа в Европу.
Аннексия Крыма повлияла на геостратегическую ориентацию республик ЦА. В то время как Кыргызстан и Таджикистан полностью зависят от Москвы (хотя Пекин борется за влияние на территории Кыргызстана), Казахстан, Узбекистан и Туркменистан расширяют свое сотрудничество с Китаем на двусторонней основе с помощью Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Более того, подобное сотрудничество больше не ограничивается только экономическим сотрудничеством, но также и может предусматривать военную безопасность. Все это приведет к серьезным последствиям для США, т.к. после того, как Пекин установит свой плацдарм в Евразии, сдерживать Китай станет труднее.
После 11 сентября страны ЦА стали стратегическим плацдармом для войск НАТО, проводящих военные операции в Афганистане. Военное присутствие американских войск в регионе гарантировало ему кратковременную безопасность, прибыль от транспортных сборов, товарного запаса, а также аренды военных баз. Однако вывод американских войск из Афганистана изменил стратегическую позицию региона в глазах Вашингтона, т.к. после важных событий, произошедших на Ближнем Востоке, правительство США уже не рассматривает ЦА как стратегически приоритетный регион.
После вывода американских войск из Афганистана Путин стал прикладывать больше усилий по обеспечению экономического и политического доминирования в ЦА, и уже в октябре 2011 г. он высказал идею о новом Евразийском союзе, о котором в своем интервью газете «Известия» он отозвался, как о «модели мощного наднационального объединения, способного стать одним из полюсов современного мира и при этом играть роль эффективной «связки» между Европой и динамичным Азиатско-Тихоокеанским регионом». Однако, как было отмечено выше, не все страны ЦА входят в его состав.
Русская диаспора важна для России, но с момента распада СССР количество русского меньшинства, проживающего на территории ЦА, сократилось: в 1989 г. их количество составляло 9,5 млн., а в 2015 г. – уже 4,7-4,8 млн. Хотя большой отток иммигрантов произошел в первое десятилетие после объявления независимости (когда примерно 3,3 млн. русских покинули ЦА), поток иммигрантов не прекратился. Например, с 2009 по 2015 гг. каждый год из Казахстана уезжало примерно 20 тысяч русских, а из Кыргызстана – около 10 тысяч. Более того, оставшиеся русские общины в основном состоят из пожилых людей, и уровень смертности среди них значительно выше, чем у титульной нации.
Массовый отток русских из ЦА угрожает проекту Путина «Русский мир». Данные о народонаселении в Таджикистане и Туркменистане показывают, что количество оставшихся русских в этих странах очень маленькое, а 3,7 млн. русских живут в Казахстане (три четверти от общего количества русских, проживающих в ЦА). В результате, русские общины в Таджикистане и Туркменистане постепенно прекратят свое существование. Именно они и являются важным демографическим, экономическим и политическим фактором в стране.
Русские меньшинства в ЦА полностью изолированы от местных клановых патронажных сетей, которые являются ключом к ресурсам и политической власти. Более того, в то время как государственная служба требует знаний государственного языка, в регионе почти не существует правовых норм, которые бы закрепляли повышение уровня репрезентативности национальных меньшинств в политической жизни страны. Москва может использовать недовольство меньшинств всеми этими ограничениями. Российские масс-медиа и дипломатические миссии рисуют новое правительство Киева, как правительство, которое ведет националистическую и дискриминационную политику в отношении меньшинств. Неудивительно, что аннексия Крыма привела к возникновению антироссийских настроений в числе стран ЦА. Русские, проживающие в Казахстане и Узбекистане, уже переживают по поводу того, что произойдет с ними в случае того, если более националистические лидеры придут на смену нынешним.
Казахстан
Существуют 3 фактора, которые делают Казахстан уязвимым перед воздействием России: значительное количество русских, представляющих одну пятую населения страны; граница с Россией протяженностью в 7,644 км; а также членство в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС).
Однако существуют факторы, которые сдерживают Москву от сильного воздействия на Астану: огромные размеры и обширные энергетические ресурсы страны; крупные западные инвестиции в энергетику и другие промышленные секторы Казахстана; мультивекторная внешняя политика Казахстана и рост международного профиля страны; тесные отношения с Турцией и Исламским миром; либеральная политика в отношении меньшинств и их языков, в том числе и по отношению к русскому языку; а также политика сдерживания, которую последние 25 лет ведет президент страны по отношению к Москве.
Остается много неясного в вопросе будущей политической преемственности в Казахстане. Также неясно, сможет ли следующий лидер сохранить суверенитет в стране. Основным средством сдерживания потенциального влияния со стороны Москвы остается Китай, который распространяет свою экономическую силу в ЦА через Казахстан. Пекину необходима стабильная и безопасная ЦА для того, чтобы стабилизировать неспокойную провинцию Синьцзян, которая расположена на границе с регионом и важна для роста торговли с Европой.
Казахстан старается разносторонне развивать торговые отношения со странами, которые не входят в ЕАЭС, в том числе и с Китаем, т.к. полная зависимость от России, на которую были наложены санкции, может привести к экономическому коллапсу.
Если рассматривать весь регион ЦА, то только в Казахстане русское меньшинство смогло организоваться после распада СССР. В 1989 г. было организовано местное отделение русской национальной организации «Единство». В то время казахский язык был государственным, но только для 40 % проживающего в стране населения он был родным. Хотя русский язык по сути стал вторым языком, конституция 1995 года закрепила за ним статус официального наравне с казахским. В настоящее время русский язык является языком международного и межкультурного общения, также он обладает специальным статусом, согласно которому, государство обязано способствовать созданию условий для учебы и развития языков казахских граждан. Согласно закону о языке, знание казахского требуется на любой государственной службе и при поступлении в университет. Также кандидатом в президенты может стать только тот, кто сдал экзамен на знание государственного языка.
С начала своего правления Назарбаев отказался от федерализации страны и от введения двойного гражданства, которые могли стать рискованными для страны. Однако, межэтническая политика правительства, направленная на толерантность и сосуществование, помогает защитить культурные и языковые права не только русского населения, но и остальных 130 этнических групп, проживающих в стране.
После получения Казахстаном независимости, в стране резко изменилась демографическая ситуация: почти 1 миллион оралманов (этнических казахов из соседних стран) был репатриирован, русское население иммигрировало, этнические казахи переселились на север страны, и среди них повысился уровень рождаемости. Отток образованных русских из городов стал причиной демобилизации русской общины и постепенной деполитизации «русского вопроса». Более того, Москва решила не рисковать своими отношениями с Астаной и не стала занимать более активную позицию по отношению к вопросу защиты русской диаспоры. Также свою роль в отстаивании государственности Казахстана сыграло решение Назарбаева о переносе столицы из Алматы в Астану, которая расположена на севере страны.
Все эти факторы говорят о том, что повторение крымского сценария в Казахстане маловероятно. Однако, краткосрочные прогнозы неточны, т.к. количество русских, проживающих в Казахстане, до сих пор большое и насчитывает 3,7 млн. человек. Меньшинство, составляющее 20% и более, должно быть всеобъемлюще обеспечено должным политическим представительством, но часто этому мешает нежелание русских изучать казахский язык, знание которого необходимо для государственной службы.
Узбекистан
В отличие от остальных стран ЦА у Узбекистана больше всех получалось противостоять политическому влиянию России. Хотя Россия остается ведущим экономическим партнером, а также основным вектором внешней политики и безопасности страны, у Москвы нет рычагов давления и политического влияния на Ташкент, какими она обладает в других странах ЦА. Количество русских в стране постепенно сокращается из-за иммиграции и низкого уровня рождаемости. Узбекистан не является членом ОДКБ и состоит в ШОС. Он отказывается вступить в состав ЕАЭС, но рассматривает возможность присоединения к зоне свободной торговли ЕАЭС. В свое время Каримов критиковал ЕАЭС из-за того, что страны могут потерять свою политическую независимость.
Официальная реакция Узбекистана на аннексию Крыма была отрицательной. В своих заявлениях Ташкент ссылался на международное право, а МИД Узбекистана призвал Россию и Украину к проведению незамедлительных переговоров, которые могли бы помочь в разрешении конфликта. В связи с этим, россияне заговорили о применении санкций против Узбекистана и депортации трудовых мигрантов-узбеков из России. Трудовая миграция – ахиллесова пята Узбекистана, которую Москва часто использует в своих интересах.
Автономная республика Каракалпакстан, расположенная на северо-западе страны, является другим слабым звеном, т.к. еще с 1990 г. не смолкают призывы об ее отделении от Узбекистана. Подобные призывы к отделению прокатились по всему Каракалпакстану даже после того, как в феврале 2008 г. в Косово была провозглашена независимость. После аннексии Крыма Ташкент понял, что в случае признания результатов крымского референдума, активируются и местные сепаратисты, что и произошло в дальнейшем.
Брожение низов позволяет Москве использовать сложившуюся ситуацию в своих интересах и против узбекского правительства. Плачевное социальное, экономическое и санитарное состояние самого большого региона в Узбекистане в сочетании с резким снижением количества денежных переводов из России и Казахстана стали взрывоопасны, а это может привести к дестабилизации всей ЦА. Даже самая маленькая поддержка со стороны России и немного финансовых влияний могут привести к тому, что люди выйдут на улицу с требованиями о независимости, и правительство направит все силы на подавление подобных протестов. Активисты Каракалпакстана уже обвиняли режим Каримова в геноциде против людей, проживающих в регионе, мотивируя это тем, что правительство не справляется с решением проблем, связанных с окружающей средой и здравоохранением, а также не занимается продвижением экономического развития.
Потенциальные столкновения населения Каракалпакстана с полицией могут привести не только к дестабилизации обстановки в стране, но также и к ухудшению сложившихся отношений с США и НАТО, а также к подъему исламского движения, призывающего к халифату. Подобный сценарий может привести к усилению взаимоотношений с Москвой, т.к. Китай не захочет вмешиваться во внутренние политические проблемы стран-партнеров.
Что касается вопроса о наличии русских в стране, то необходимо отметить, что Москва очень редко использовала данный вопрос в качестве политического инструмента против Ташкента. Этот вопрос поднимается только в том случае, если отношения между Ташкентом и Москвой ухудшаются. С момента распада СССР официальная перепись населения в Узбекистане не проводилась. С тех пор количество русских снизилось наполовину из-за эмиграции и достигло 800,000 человек в то время, как общее количество населения в Узбекистане превысило 31,5 млн. человек. В настоящее время количество русских в стране составляет менее 3% от общего количества населения.
Отток русского населения из страны начался в 1989 г., как следствие погромов, направленных против турков-месхетинцев. Впоследствии заговорили о дискриминации, как об основной причине миграции. Российская пресса отмечала, что положение русских и русскоговорящих по всей ЦА постепенно ухудшалось, но наиболее сильное давление на них оказывается в Узбекистане. Представители русского меньшинства жаловались на то, что их часто увольняли без причин или без каких-либо объяснений, им меньше платили, чем коллегам-узбекам, а также их лишали жилья и сажали в тюрьму, если они поднимали вопрос о положении этнических русских в Узбекистане. Аналитики отмечают, что низкий уровень рождаемости среди русских является индикатором чувства незащищенности и безнадежности за свое будущее в Узбекистане. В Узбекистане переводятся названия улиц с русского на узбекский, закрываются русские школы, а также отвергается статус русского языка. Русские, проживающие в Узбекистане, обвиняют Путина в безразличии к их положению в стране, а также в том, что он пожертвовал их интересами ради сохранения хороших отношений с Ташкентом.
Кыргызстан
Нестабильность Кыргызстана объясняется внутренним региональным разделением, межэтническими проблемами, слабым центральным управлением, коррупцией, а также экономической и политической зависимостью от России.
Замедление темпов развития экономики России повлияло на страны ЦА. Кыргызстан стал последней страной ЦА, которая вступила в ЕАЭС. Однако обещания экономического роста и преимущества от вступления в ЕАЭС не оправдались. Наоборот, экономика Кыргызстана стала нести огромные потери за счет резкого уменьшения количества денежных переводов и снижения уровня торговли с ЕАЭС. Членство в ЕАЭС повлияло и на торговые отношения с соседним Китаем из-за роста таможенных пошлин, а также цен на китайские товары.
От своего вступления в ЕАЭС Кыргызстан ожидал экономической помощи от России, а также упрощения процедур для кыргызских трудовых мигрантов в России. Бишкек требовал больших субсидий, освобождения от различных обложений, специального статуса свободных торговых зон для оптовых рынков страны, льгот для 400 отдельных товаров на период от 5 до 10 лет, а также других послаблений от стран-членов ЕАЭС. Власти страны обосновывали свои требования тем, что подобные меры необходимы для возмещения убытка от прекращения вывоза ранее ввезенных товаров из Китая. Учитывая низкие зарплаты в Кыргызстане, Бишкек также хотел предотвратить дальнейшую экономическую и политическую нестабильность. Бишкек вступил в Союз в августе 2015 г., и по заявлению премьер-министра страны данный шаг стал правильным, т.к. он приведет к важным экономическим и социальным выгодам.
Таджикистан
Таджикистан больше других стран ЦА подвержен рискам террористического вторжения, т.к. граничит с Афганистаном. Большая часть границы проходит через отдаленную и труднодоступную местность, что способствует тому, что торговцы наркотиками, политические и религиозные экстремисты беспрепятственно переходят из Афганистана в Таджикистан и обратно.
Вопрос безопасности Таджикистана и его приграничных районов сильно заботит Россию. Особенно этот вопрос стал актуальным в связи с распространением исламской идеологии, а также с ростом Исламского государства в Афганистане. Более того, каждый год через Таджикистан переправляют наркотики в Россию и Китай.
В Таджикистане расположена российская военная база количеством примерно в 7000 солдат. В свете аннексии Крыма население Таджикистана пересмотрело свое отношение к российской военной базе, и 45% опрошенного населения отметили, что пополнение сил военной базы было сделано с целью спровоцировать кризис в ЦА, а 24% опрошенного населения отметили, что данное пополнение произошло с целью компенсировать потери России в Сирии и на Украине.
Аналитики говорят о том, что после гражданской войны в стране не только сильно снизилось количество русского населения, но также происходит и интенсивный процесс дерусификации. Были снесены все памятники Ленину, в Душанбе были переименованы улицы, носившие русские названия, исключены некоторые буквенные знаки русского языка, а также снижено количество часов для обучения русскому в школах. Также все официальные обращения должны подготавливаться только на таджикском языке, а из таджикских фамилий должен быть исключен суффикс «-ов/ова».
Большая часть этих изменений произошла из-за резкого снижения количества русских в стране. Большинство русских иммигрировали из Таджикистана из-за гражданской войны и насилия, царившего в стране в 90-х годах. Согласно переписи 2000 г., русских в стране осталось 68 тысяч человек, или 1,1% от общего количества населения. Можно подсчитать, что на сегодняшний день их количество уменьшилось до 50 тысяч человек.
Таджикистан – единственная республика ЦА, которая заключила соглашение о двойном гражданстве с Россией. Отмечается, что большая часть населения страны является гражданами не только Таджикистана, но и России. После аннексии Крыма стали поговаривать о том, что Россия может использовать сценарий возможного захвата Памира в случае, если в Таджикистане произойдет поддерживаемая Западом «революция» и возникнет необходимость перенять власть в ГБАО с помощью организации выборов и референдума подобных тем, которые произошли в Крыме.
На территории ГБАО проживает только 3% населения страны, и большинство из них – исмаилиты, родным языком которых является группа памирских языков. Также памирцы говорят на таджикском и русском языках.
Туркменистан
Туркменистану удалось ограничить влияние России на внутренние дела страны и торговлю электроэнергией, но из-за фактора Каспийского моря страна до сих пор находится в зависимости от Москвы в вопросах безопасности и транзита энергии. Статус нейтралитета, который сохраняет страна, позволяет ей не вступать в ЕАЭС, ОДКБ, ШОС. Туркменистан входит в состав СНГ, но страна не ратифицировала соглашение 1993 г.
Планы Туркменистана по увеличению поставок в Китай, участию в поставках газа Туркменистан – Афганистан – Пакистан – Индия (ТАПИ) и работе с ЕС по строительству Транскаспийского газопровода в Европу вызвали негативную реакцию со стороны Кремля, но позже Туркменистан объявил о продолжении своего сотрудничества с европейскими энергетическими партнерами.
Новый газопровод ЦА – Китай берет свое начало в Туркменистане; с его помощью была разбита монополия России на транспортировку газа в регион. В связи с этим изменилась позиция Ашхабада по отношению к Москве: Туркменистан более уверенно проводит переговоры по определению цен на газ, а также более целенаправленно осуществляет сотрудничество с ЕС.
