Подготовлена Региональной Консультативной рабочей группой:
Эмиль Джураев (Кыргызстан) – политолог, доктор наук, преподаватель в Академии ОБСЕ в Бишкеке.
Санат Кушкумбаев (Казахстан) – политолог, доктор наук, приглашенный исследователь Программы Центральной Азии университета Дж.Вашингтона.
Абдугани Мамадазимов (Таджикистан) – политолог, доктор наук, профессор Таджикского национального университета, Президент Ассоциации политологов Таджикистана.
Фарход Толипов (Узбекистан) – политолог, доктор наук (PhD), профессор американского университета Вебстер в Ташкенте; Директор негосударственного научного учреждения «Караван знаний» («Билим карвони»).
Формат Консультативных встреч был предложен Президентом Узбекистана Шавкатом Мирзиёевым в конце 2017 года и с марта 2018 года прошли четыре Встречи: первая в Астане (Казахстан), вторая в Ташкенте (Узбекистан), третья в местечке Аваза (Туркменистан), четвертая в г. Чолпон Ата (Кыргызстан). Пятая встреча, как ожидается, пройдет в Душанбе, столице Таджикистана в сентябре этого года. С этой пятой встречей полный цикл Консультативных встреч будет завершен и начнется новый цикл. Именно поэтому предстоящий саммит будет иметь символическую историческую и политическую значимость.
Накануне Душанбинского саммита важно дать строгую оценку предыдущих Консультативных встреч и разработать новые рекомендации для дальнейшего движения в сторону интеграции стран региона. Благодаря символичности пятой Консультативной встречи, Душанбинская встреча может продемонстрировать прорыв в общем процессе Центрально-Азиатского регионального строительства сообщества наций.
Наконец, стоит подчеркнуть, что предстоящая встреча в сентябре и в целом, текущая стадия региональных дел в Центральной Азии разворачиваются в контексте войны между Россией и Украиной и международной изоляции Москвы, а также турбулентных процессов формирования нового мирового порядка.
Достижения
- 5-летний период, прошедший с первой Консультативной встречи, создал твердую почву для поддержания регулярных коммуникаций и обсуждения региональных проблем и значительно укрепил взаимное доверие всех государств.
- Международная субъектность Центральной Азии как единого образования устойчиво формируется.
- Из года в год пять государств однозначно демонстрируют свое решительное намерение продвигаться дальше в направлении более прочной консолидации своих внутри-региональных и международных позиций.
- Совместные Заявления, принимаемые президентами в ходе Консультативных встреч, декларируют амбициозные планы по укреплению регионального сотрудничества, включая в сфере безопасности и общего видения угроз.
- Был принят Договор «О дружбе, добрососедстве и сотрудничестве в целях развития Центральной Азии в XXI веке», который символизировал новый решительный шаг в региональном интеграционном процессе.
Обобщая вышесказанное: Пять Консультативных встреч и работа, которая входила в каждую последующую встречу, выполнили фундаментальную функцию, позволившую лидерам государств региона развивать непрерывный внутри-региональный диалог, а также развивать чувство общности интересов и забот, взаимного уважения и доверия.
Проблемы/препятствия
- В целом, региональный интеграционный процесс идет очень медленно, главы государств очень осторожны и сдержаны, чтобы провозгласить полноценную интеграцию пяти государств как высшую цель. Вместо этого их риторика и заявления ограничены терминами сотрудничества и связанности без артикуляции интеграционистских позиций.
- Консультативные встречи по определению являются лишь форматом формальных консультаций, которые не могут служить как постоянные органы, регулирующие и направляющие региональное сотрудничество и интеграцию в полной мере.
- Региональный процесс до сих пор оставался узким в том смысле, что он был ограниченным лишь уровнем высокой политики без значительного вовлечения институтов гражданского общества, экспертного сообщества и других негосударственных сетей и стейкхолдеров.
- Наблюдается некоторый разрыв между де-юре и де-факто ситуациями в региональных взаимодействиях пяти государств, т.е. между декларированными целями и задачами – с одной стороны, и реальной имплементацией этих задач – с другой.
- Упомянутый выше Чолпон-Атинский Договор был подписан только тремя президентами – Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана; президенты Таджикистана и Туркменистана отложили подписание со своей стороны, что делает данный документ незавершенным и преуменьшает его силу.
- Нет ясного регулирования и ясности в накладывающихся друг на друга членствах пяти стран в рамках других – внерегиональных – форматов (ЕАЭС, ШОС, ОТГ, ОДКБ и др.), что может ослабить жизнеспособность и подорвать исключительно Центрально-Азиатский региональный формат.
Рекомендации
Принимая во внимание вышеизложенный политический обзор и признавая первый пятилетний период как успешное завершение «консультативной фазы», целесообразно приступить к следующей пятилетней «конституирующей фазе» (т.е. Учредительной фазе) и артикулировать более смелые задачи для достижения институциональной завершенности Центрально-Азиатского Сообщества к 2030 году, и рекомендовать следующие вопросы для рассмотрения в предстоящей Консультативной встрече в Душанбе, а именно:
- Провозгласить региональную интеграцию как высшую цель пяти государств Центральной Азии и официально обозначить центрально-азиатский регионализм приоритетом над всеми другими многосторонними форматами. Для начала – провозгласить целью создание общего рынка в регионе.
- Создание постоянных официальных органов, таких как Совет глав государств, Совет министров иностранных дел, Совет по вопросам безопасности и обороне, Региональный парламентский совет, и т.д.
- Введение после Душанбинской встречи ежегодной ротации председательства в Консультативных встречах, начиная с Узбекистана.
- Подписание Таджикистаном и Туркменистаном Чолпон-Атинского Договора.
- Воздержаться от приглашения представителей внерегиональных государств и сделать данные встречи исключительно региональными.
- Более активное вовлечение гражданского общества и экспертов в региональный консультативный механизм – планирование, организация и/или поддержка региональных коммуникаций, сотрудничества и мероприятий в рамках интеграции среди множества социальных стейкхолдеров во всех странах, включая гражданское общество, медиа, бизнес- ассоциации, профессиональные объединения; инкорпорация сообщений и рекомендаций таких форумов в повестку каждой ежегодной встречи глав государств.
- Создание региональных транспортного, энергетического и продовольственного консорциумов для стимулирования более быстрого и срочного строительства сообщества в конкретных функциональных сферах, а также принять основательное и инновационное решение по регулированию водно-энергетических проблем; восстановление Объединенной Энергетической Системы Центральной Азии.
- Проработать вопрос об общей позиции по ситуации в Афганистане, включая вопрос строительства Кош-Тепинского канала на реке Амударья.
- Консультативные встречи могут продолжиться на уровне министров иностранных дел, и «Центрально-Азиатский Совет» (глав государств, аналогичный Европейскому Союзу) мог бы решать вопросы стратегического направления региональной интеграции.
- Создание Центрально-Азиатского Банка Развития и Инвестиций в целях поддержки общих региональных экономических, транспортных, инфраструктурных и других проектов.
- Ускорение процесса делимитации и демаркации границ с налаживанием упрощенного режима пересечения границ с внутренними паспортами граждан, а также создание общей региональной визы «Шелкового Пути».
Региональная консультативная рабочая группа создана международной организацией «Поиск общих интересов» (“Search for Common Ground”), аккредитованной в Узбекистане и других странах Центральной Азии. Главный региональный офис находится в Ташкенте. Информация об организации имеется на сайте https://www.sfcg.org/ Организация осуществляет свою деятельность в регионе с 2015 года и реализовывает различные научные проекты по продвижению идей мира, безопасности, сотрудничества, развития и предотвращения конфликтов.
