Год назад в Афганистане пришли к власти талибы. Хотя этот год прошел без особенно громких потрясений и о «проблеме Афганистана», скорее, меньше слышно на фоне войны на Украине, для стран Центральной Азии важно наблюдать за происходящими изменениями в Афганистане и прогнозировать возможные последствия для региона.
Анализ на основе мониторинга реальной ситуации и процессов Афганистана показывает, что Талибан на фоне поддержки внешних сил за год пребывания у власти достиг как определенных «успехов», так и столкнулся с очень серьёзными проблемами. Для анализа их опыта рассмотрим следующие пункты.
Достижения и упущения во внешней политике
Главным достижением за год пребывания у власти можно считать беспрецедентную поддержку со стороны Пакистана, Китая, Ирана, Узбекистана, некоторых арабских монархий Персидского залива и отчасти России. К успехам на внешнеполитическом направлении можно отнести:
- предоставление посольства Исламской Республики Афганистан в Пакистане, Иране, России, Китае, и по неподтверждённой информации в Узбекистане и Туркменистане;
- отсутствие открытой поддержки внутренней вооруженной оппозиции талибам, в особенности Фронта национального сопротивления Афганистана (далее ФНСА), со стороны ключевых акторов;
- приглашение делегаций Талибан в столицы некоторых стран мира и на международные конференции для ведения переговоров по актуальной повестке и обсуждения обстановки в Афганистане;
- оказание гуманитарной помощи народу Афганистана, что играет на руку Талибану, поскольку появляется возможность обеспечивать товары первой необходимости, народного потребления и лекарственные средства;
- возобновление деятельности представительств международных организаций и посольств некоторых стран.
Следует подчеркнуть, что те государства, которые поддерживают Талибан, в первую очередь исходят из собственных интересов, а не из-за того, что не видят альтернативы этому движению. Таким образом, они будут поддерживать Талибан постольку, поскольку представители движения обеспечивают их интересы. При изменении обстановки данные государства с легкостью повернутся на другую сторону.
К недостаткам и упущениям во внешней политике можно отнести целый ряд примеров. Но отметим наиболее существенные их них:
- отсутствие международного признания и внешней легитимности. Во всех международных мероприятиях до сих пор используется республиканский триколор;
- не выполнили ни одно из требований международного сообщества и поэтому не смогли сформировать собственный позитивный имидж;
- не достигли разморозки всех финансовых средств, которые были заморожены США и другими финансовыми институтами;
- не смогли получить контроль над посольствами Исламской Республики Афганистан во многих стран. В частности, Генассамблея ООН не приняла их назначенного спецпредставителя;
- не смогли найти путь к нормализации отношений со странами, которые имеют резко антиталибскую позицию (например: Таджикистан и Индия);
- не осуществили ни одного крупного инвестиционного и инфраструктурного проекта (хотя по этому направлению было много пропагандистских публикаций) и не смогли возобновить законсервированные проекты (наполовину реализованные проекты, которые запустили со времен Карзая и Гани).
Достижения и упущения во внутренней политике
За год пребывания у власти Талибана обстановка внутри Афганистана заметно ухудшилась. Это в первую очередь касается социально-экономического положения страны и благополучия простых жителей. Несмотря на это, к наиболее значимым успехам можно условно отнести:
- укрепление власти внутри страны, реинкарнация собственной модели власти (в виде исламского эмирата) и назначение правительства, формирование лояльных к их власти групп;
- удушение внутренней вооруженной (кроме ФНСА) и невооруженной оппозиции. Обнуление влияния прежней элиты на ситуацию в стране и вывод из политического поля (особенно представителей Северного Альянса);
- контроль за СМИ, религиозными деятелями и за представителями гражданского общества;
- создание специальной группы для работы с бывшей элитой. Часть из них, которые во времена республики не имели негативного отношения к Талибану (из-за этнического фактора, например: Форук Вардак, экс-министр образования и экс-министр по делам парламента; Мухаммад Сиддик Чакари, экс-министр хаджа и вакфа; Амин Арсалон, экс-министр финансов; Амонуллох Голиб, экс-руководитель предприятия Брешна (DABS); Давлат Вазири, экс-пресс-секретарь Министерство обороны и др.), вернулись в Афганистан;
- привлечение малой части госслужащих и военнослужащих времен республики на работу в собственные властные структуры;
- контроль над всеми прибыльными отраслями как законного, так и незаконного характера. Смогли установить абсолютный контроль над экономической сферой.
Главной проблемой для Талибана остается проблемы внутреннего характера. К недостаткам и упущениям в этой сфере можно отнести:
- отсутствие абсолютной поддержки среди широких слоёв населения, особенно среди молодежи, женщин и интеллигенции;
- доминирование неправового государства, где не работают законы и предписания, как времен республики, так и тех решений, которые принимались Талибаном;
- полномасштабная дискриминация из-за этнических, религиозных и гендерных различий: этнические и религиозные чистки, убийство несогласных и тех, кто, не разделяют их позицию и представляют угрозу для их власти;
- коллапс социально-экономической системы, рост бедности и безработицы, торговля людьми (родители продают собственных детей) и человеческими органами;
- кризис системы образования: обнуление достижений времен республики, запрет на получения образования среди девушек, ограничение для получения высшего образования для женщин; постепенное закрытие деятельности частных образовательных учреждений;
- рост утечки мозгов из Афганистана, кадровый голод, сокращение количества специалистов, которые могут обеспечивать бесперебойную деятельность различных сфер: от гражданских специальностей (особенно здравоохранения), до военного и специального назначения;
- рост количества беженцев из Афганистана в другие страны и наличие большого числа граждан, которые при появлении возможностей хотят уехать из страны;
- беспрецедентный рост уровня коррупции во всех сферах, особенно в сфере госуслуг: начиная от получения паспортов, до поездки для лечения в зарубежные страны;
- существенный рост маковых полей, производства и экспорт наркотических веществ(сегодня это сфера полностью контролируется ими).
Политика стран Центральной Азии по отношению к власти Талибана в Афганистане
После прихода Талибана к власти в Афганистане страны Центральной Азии с позиции трактовки собственных национальных интересов предприняли ряд мер на южном направлении. Представители Талибана посетили Узбекистан (на высоком уровне) и Туркменистан (в ранге замминистра). Официальные представители Казахстана, Кыргызстана, Туркменистана и Узбекистана в различных уровнях посетили Кабул.
За прошедший год серьёзную активность в афганском направлении проявили представители Узбекистана, которые, наряду с Кабулом, побывали и в других городах Афганистана (например, в г. Мазори Шарифе). Единственной страной, среди стран Центральной Азии и в том числе среди соседей Афганистана, которая не вела официальные переговоры и не отправила своего представителя и не принимала представителя Талибан, остается Таджикистан. Таким образом, в Центральной Азии мы сегодня имеем разную политику в отношении Талибана.
Общность политики стран Центральной Азии в отношении прихода Талибана к власти можно сформулировать в следующем:
Во-первых, они исходят из трактовки собственных национальных интересов, что отражается в приоритетах, которые обозначены в государственной политике;
Во-вторых, подходы стран региона в афганском направлении не претерпели существенного изменения с первых дней их государственной независимости;
В-третьих, все страны региона осведомлены о наличии реальных и потенциальных рисков, исходящих от прихода Талибана к власти. В ходе Четвертой Консультативной встречи глав государств Центральной Азии в Кыргызстане и в Ташкентской международной конференции по Афганистану в последней декаде июля 2022 года, проблема угроз и вызовов из этой страны в разных вариантах была отмечена в выступлениях глав государств региона.
Политика стран Центральной Азии в отношении прихода Талибана к власти в Афганистане имеет принципиальные различия. По степени активности контактов с Талибаном можно привести следующую классификацию:
Высокую активность в афганском направлении показывают Узбекистан и Туркменистан. Так, Ташкент с 90-х годов ХХ века в отношении Кабула осуществляет политику на основе жесткого прагматизма, т. е. ведет дела с теми, кто в реальности контролирует ситуацию в этой стране. Интересы Ташкента в отношении Афганистана обусловлены интересами торговли, защиты собственных вложений или осуществленных проектов с участием международных структур. Ташкент на сегодня является крупным экспортером электроэнергии в эту страну, он заинтересован в расширении рынка сбыта для узбекской продукции: товаров первой необходимости, легкой и тяжелой промышленности и т. д., расширении транспортных связей со странами Южной Азии, особенно в направлении Пакистана (морские порты Карачи и Гвадар).
Узбекистан является единственным государством в Центральной Азии, который осуществляет международные мероприятия по Афганистану и за последние 5 лет провел три таких конференции. Последняя из них прошла в Ташкенте 25–26 июля 2022 года, в которой приняли участие представители 20 государств и около 100 делегаций. Талибан был представлен главами МИД и Минфина. Все три конференции взаимосвязаны друг с другом с точки зрения интересов Узбекистана. До падения республики Ташкентский формат по афганской тематике конкурировал с другими подобными площадками и был более привлекательным для вовлеченных в процессы Афганистана стран. Последняя конференция «Афганистан: безопасность и экономическое развитие», отражая цели нынешней афганской политики Ташкента после прихода Талибана к власти, стала самым крупным тематическим мероприятием в глобальном масштабе. На этой конференции Ташкент представил свои инфраструктурные проекты, в первую очередь – использование территории Афганистана в качестве транспортного коридора в Пакистан. Узбекские высокопоставленные чиновники (например, Абдулазиз Камилов, экс-глава МИД Узбекистана) проделали активную работу как с призывом к международному сообществу для налаживания отношений с Талибаном, разморозки финансовых ресурсов, так и занимались формированием позитивного имиджа для них. В вышеуказанной Ташкентской конференции, которая была также важна и для Талибан, глава МИД этого движения используя представленную возможность рассказал о достигнутых «успехах». Главный дипломат Талибана еще раз озвучил невыполнимые обещания: заявил о разрыве связей с различными террористическими группировками (факт проживания убитого Аймана аз-Завахири, лидера Аль-Каиды в элитном квартале Кабула, в доме, принадлежащем главе МВД Талибан, опровергает публичное заявление, озвученное в Ташкенте), в том числе с ИГ-Хорасан; и о политике «нулевой терпимости» к наркотическим веществам и коррупции.
Особенностью политики нейтрального Туркменистана заключается в том, что Ашхабад тоже ведет дела с той силой, которая контролирует Афганистан. Так, Туркменистан имел предельно близкие отношения с правительствами профессора Раббони, Талибана (1996–2001), временным переходящим правительством, администрациями Карзая и Гани, и сегодня с Талибаном. Ключевыми интересами Туркменистана в отношении Афганистана можно назвать реализацию инфраструктурных проектов по транспортировке энергоносителей (TAPI) в рынки стран Южной Азии, особенно в Пакистан; экспорт туркменской продукции на рынки этой страны, получение максимальной торгово-экономической выгоды, в силу специфики политических реалий в Туркменистане получение гарантий безопасности от влиятельной силы в этой страны.
На основе вышесказанного можно сделать вывод, что Узбекистан и Туркменистан из-за экономической целесообразности, политических мотивов и для обеспечения собственной безопасности будут сотрудничать с Талибаном. Так, в Узбекистане собственную политику обосновывают тем, что Талибан пришел в Афганистан всерьёз и надолго. Из Туркменистана практически нет оценки ситуации в Афганистане, но публикуемая информация о контактах с Талибаном и в целом о политике этой страны в южном направлении – говорит о схожей стратегии с Узбекистаном. На основе этих и других факторов, Ташкент и Ашхабад намериваются осуществлять ранее начатые новые экономические и транспортно-коммуникационные проекты в южном направлении, которые невозможно реализовать без поддержки со стороны Талибана. По неподтвержденным данным, Ашхабад и Ташкент предоставили посольство ИРА дипломатам Талибана. Несмотря на это, существует вероятность изменения их политики в отношении Талибана. Это может произойти при изменении ситуации в Афганистане, и они будут сотрудничать с той силой, которая будет контролировать ситуацию в этой стране.
Среднюю активность в афганском направлении показывают Казахстан и Кыргызстан. Такая политика основана на том, что Нур-Султан и Бишкек не имеют общей границы с Афганистаном и находятся на втором кольце соседства. Так, Казахстан является крупным экспортером продовольственных товаров и энергоносителей в Афганистан. В отличии от других стран региона, Нур-Султан в период республики смог существенным образом наладить сотрудничество в культурно-гуманитарном направлении, а именно в сфере образования и подготовки кадров для нужд Афганистана. После январских событий 2022 года политическое руководство всерьёз заявляет о существовании потенциальных угроз и вызовов, исходящих из Афганистана, странам региона. К слову, эти беспокойства обоснованы тем, что главой боевиков центральноазиатского происхождения, по информации распространённой Ато Мухаммад Нуром, является гражданин Казахстана. Кыргызстан по сравнению с другими странами Центральной Азии, не имея серьёзных проектов и интересов в Афганистане, активно начал взаимодействовать с Талибаном. Предпосылкой такой политики Бишкека могли выступать разные причины, в том числе существующие проблемы с соседними странами. Несмотря на это, в Кыргызстане на полном серьёзе заявляют о существовании реальных рисков для этой страны. Поскольку Джамоати Таблиг, Хизб-ут-тахрир и другие экстремистские организации в этой стране вели активную деятельность и на сегодня сохраняют свое влияние.
Нулевую активность в отношении сотрудничества с Талибаном проявляет Таджикистан. Душанбе на сегодня является единственным соседом Афганистана, который не проводил политические переговоры с представителями Талибана. Представители разного уровня Талибана неоднократно озвучивали предложения об установлении дружественных отношений с Таджикистаном. Особенностью политики Таджикистан в отношении Талибана заключается в том, что Душанбе не признавал их как власть в период первого правительства (1996–2001), так и сегодня. Душанбе последовательно на протяжении более 25 лет придерживается подхода, что сотрудничать нужно только с центральным и легитимным правительством. Исключением является пролонгация соглашения о покупке электроэнергии между представителями Открытой Акционерной Холдинговой Компании «Барки Точик» и Da Afghanistan Breshna Sherkat (DABS) в Ташкенте в декабре 2021 года, и в мае 2022 года на чемпионат Центральноазиатской футбольной ассоциации (CAFA) среди юношей до 16 лет в Душанбе приехал представитель Талибана в составе сборной Афганистана.
Другой отличительной стороной политики Таджикистана в сравнении с другими государствами Центральной Азии можно назвать наличие тесных связей с ФНСА. В силу разных причин представители Талибана в прессе и в своих официальных мероприятиях озвучивают угрозы в адрес Таджикистана. Такие призывы звучат часто и стремятся возбудить страх. В Таджикистане с 2014 года были готовы к любому развороту событий в Афганистане. В целом, политика Душанбе в отношении Талибана основана на практическом плачевном опыте гражданской войны. Поэтому маловероятно улучшения отношений Таджикистана со всеми экстремистскими и террористическими организациями.
Вызовы и угрозы, исходящие из Афганистана для стран Центральной Азии
Анализ ситуации в Афганистане показывает, что неопределенная и нестабильная обстановка в этой стране сохранится в краткосрочной перспективе. Несмотря на усилия региональных и соседних стран, стабилизация обстановки в Афганистане оценивается как маловероятная, поскольку интересы самих этих игроков выступают в качестве сдерживающего фактора.
К годовщине пребывания Талибана у власти в Афганистане можно констатировать, что уровень террористической угрозы для стран Центральной Азии значительно вырос. В Афганистане активизировались иностранные террористические организации, а Талибан занимается активной протекцией этих группировок, обеспечивает их всеми необходимыми средствами и условиями, а также использует их для борьбы со своей военной оппозиции. Они также дислоцируют этих боевиков в пограничных регионах с Таджикистаном, Узбекистаном и Туркменистаном на основе их этнического происхождения.
Как отмечено выше, Талибан неоднократно заявлял и обещал, что не будет поддерживать иностранные террористические организации. В реальности Талибан показал, что никогда не будет соблюдать собственные обещания и правовые обязанности.
Сегодня очевидно, что большую угрозу странам Центральной Азии предоставляют боевики-выходцы из государств региона. После 2009 года в северных провинциях Афганистана наблюдается появление экстремистских групп, что в течение 13 лет существенным образом изменили характер вызовов и угроз. С приходом Талибана потенциальные риски и вызовы трансформировались в разряд реальных и угроз. На сегодня выходцы из Центральной Азии состоят в ряде иностранных экстремистских групп, в том числе Исламское движение Узбекистана (ИДУ), Ансоруллах, Исламское движение Восточного Туркестана (ИДВТ), ИГ-Хорасан, и др. По информации правоохранительных органов Таджикистана, большая часть боевиков центральноазиатского происхождения служат в качестве инструкторов и наёмников в рядах таких спецподразделений, как «Шухадо», «Бадри», «Мансури», «Умари» и «Интихори», сформированных Талибаном при министерствах внутренних дел, безопасности и обороны. Талибан использовал и на сегодня использует потенциал иностранных боевиков, в том числе центральноазиатского происхождения в наступательных и карательных операциях.
Боевики центральноазиатского происхождения не скрывают, что их целью является свержение светских режимов государств региона. Они вдохновлены опытом силового захвата власти Талибаном. К сожалению, этот опыт может оживить и активизировать экстремистские настроения в странах региона. Ретроспективный анализ проблематики показывает, что если в государства региона Центральной Азии не будет уделено своевременное внимание к существующим рискам и снижению уязвимостям, то возможен вариант, страшнее опыта вербовки ИГ в 2013–2016 гг., что приведет к привлечению граждан региона в состав экстремистских групп, находящихся в Афганистане.
Руководство Талибана несколько месяцев назад отменило посев мака и производство наркотических средств в Афганистане, но то же самое они делали в первом периоде своего пребывания у власти. Этот шаг направлен на получение абсолютной монополии оборота наркотиков в Афганистане. К годовщине Талибана можно смело заключить, что в краткосрочной перспективе для стран Центральной Азии повысится угроза контрабанды оружия, наркотиков, взрывчатых веществ и, возможно, переброски иностранных боевиков.
По информации Хабибуллы Вохидзоды, главы Агентства по контролю за наркотиками Таджикистана, с августа 2021 по август 2022 года после прихода Талибана был предотвращен ввоз более 3 тонн наркотиков в Таджикистан. В 2020 году объем трафика наркотиков через границу с Афганистаном составил чуть более 1 тонны.
Заключение
Анализируя достигнутые успехи, а также недостатки и упущения Талибана во внешней и внутренней политике трудно спрогнозировать, что может ожидать Афганистан в краткосрочной перспективе. Кризисная ситуация в Украине и ухудшение отношений между США и Китаем по тайванскому вопросу играет на руку Талибану. В краткосрочной перспективе ситуация в Афганистане будет законсервирована. Признание легитимности Талибана со стороны международного сообщества остается маловероятным. Поскольку даже такая страна, как Пакистан, самый большой выгодоприобретатель от их прихода во власть, до сих пор не признает Талибан. Можно предположить, что многие страны ориентируются на то, как США будут себя вести себя по отношению к Талибану. С проведением спецоперации по ликвидации Айман аз-Завахири, лидера Аль-Каиды в Кабуле в конце июля сего года, США показали, что вне зависимости от антиамериканских пропагандистских материалов в СМИ и физического пребывания своих военных сил обладают существенным влиянием на ситуацию в Афганистане.
На этом фоне – вне зависимости от разных позиций и подходов стран региона – архиважно укрепить региональное сотрудничество в Центральной Азии, что может способствовать снижению реальных угроз из Афганистана. Также необходимо проводить совместные исследования по характеру вызовов и угроз, исходящих из Афганистана для стран Центральной Азии. Хотя позиции и подходы государств отличаются, но на экспертном уровне, возможно, обозначить общие потенциальные и реальные риски и угрозы.
