В Кыргызстане бывший политзаключенный Садыр Жапаров сконцентрировал огромную власть. В результате поствыборных протестов в Кыргызстане и десятидневного фактического безвластия, граничащего с многовластием, 10 октября Кыргызстан заполучил временного премьер-министра, который после отставки президента Жеенбекова 15 октября стал и президентом после отказа спикера выполнять президентские обязанности. Как пришел к власти новый «лидер» Кыргызстана? Сможет ли он сохранить власть и что от него можно ожидать в ближайшие месяцы? Об этих и других вопросах в предлагаемой статье.
Проблемы политической консолидации
Парламентские выборы в Кыргызстане, результаты которых привели к смене власти, продемонстрировали сильный раскол общества по нескольким линиям. Хотя было очевидно, что три партии, лояльные президенту – «Биримдик», «Мекеним Кыргызстан» и «Кыргызстан», используют деньги и административный ресурс вкупе с лазейками в избирательном законодательстве и обеспечат провластным партиям большинство мест в парламенте, видимо, каждая из оставшихся 12 оппозиционных партий до конца надеялась, что сможет проскочить в законодательный орган. Для этого они делали и ребрендинг своих партий, включали в свои топ-списки молодых и перспективных людей, реагируя на общественный запрос об обновлении элит, использовали популистские лозунги для привлечения избирателей. То ли самонадеянность, то ли неправильная оценка своих возможностей оппозиционными партиями, помешала им объединиться в альянсы для участия в выборах.
Разношерстность и раздробленность сил, противопоставлявших себя действующей власти, отразилась и на поствыборных процессах. Те двенадцать партий, которые приняли решение выйти на митинги протеста для оспаривания итогов выборов, оказались не готовыми взять на себя лидерство над протестными массами, объединиться ради общей цели и, самое главное – взять на себя ответственность за исход протестов.
Первые митинги состоялись 5 октября в нескольких местах в городе Бишкеке с разным составом участников. Отдельно собрались представители партий, выступавшие за законные методы разрешения политического кризиса. Эти партии не желали «сливаться» с другими политическими группами, которые воспринимались ими как националистические, радикальные или преследующими скрытую повестку. Однако по мере развития ситуации отдельные митинги все же объединились, собрав на одной площади разноплановые политические группы, которые требовали провести повторные честные выборы. Неожиданно для всех «выборная» повестка протестующих партий трансформировалась в другую повестку – за отставку действующего президента. Это усилило разногласия среди митингующих, особенно среди лидеров партий, и придало действиям протестующих стихийность. Вечером 5 октября, когда протесты переросли в массовые беспорядки и столкновения с правоохранительными органами, протестующие, основную часть которых составляли молодые люди, фактически оказались без лидеров.
Президент бездействовал и в столице царил хаос. Спикер парламента и премьер-министр подали в отставку, но их отставки не были законным образом оформлены. Начались захваты объектов собственности, даже государственных и муниципальных органов власти. В стане оппозиции наметился раскол, ширились разногласия. Было параллельно образовано несколько координационных комитетов. Ситуацией воспользовались сторонники только что освобожденного из тюрьмы Садыра Жапарова, утвердившие его на должность премьер-министра через сомнительный кворум.
Несколько дней страну лихорадит, в ряде госорганов идет самоназначение руководителей, ведутся консультации между партиями и выдвигаются несколько компромиссных фигур на роль технического премьер-министра. В стране наблюдается своего рода многовластие.
10 октября заседание парламента все-таки состоялось уже с новым спикером Канатом Исаевым (партия «Кыргызстан»). Садыр Жапаров уже в рамках легальной процедуры утвержден на должность премьер-министра, президент подписал это назначение, до этого подписав отставку предыдущего премьера Боронова. В публичном пространстве юристы, общественные и политические деятели начинают активно озвучивать идею о сохранении президента на своем посту до тех пор, пока в стране не будут проведены новые выборы, и страна не войдет в конституционное поле. Ряд международных игроков сделали заявления о том, что президент является легитимным представителем власти и призвали все стороны к быстрейшему разрешению кризиса путем диалога (посольство США, ЕС).
13 октября в Кыргызстан приехал замглавы администрации президента России Дмитрий Козак с целью оказания помощи в урегулировании кризиса. Он встретился с президентом, новым премьер-министром и новым спикером парламента. Общественность восприняла приезд Козака противоречиво. Некоторые надеялись, что приезд Козака будет способствовать стабилизации ситуации. Другие сочли это как свидетельство наличия определенного российского сценария развития событий, при котором Кыргызстан не рассматривается как самостоятельный субъект права. Поскольку содержание консультаций не озвучивалось, граждане Кыргызстана обсуждали в соцсетях, кому руководство РФ дало карт-бланш – президенту или Садыру Жапарову. Уже после отставки президента, когда правительство России заявило о приостановлении финансовой помощи Кыргызстану, стало понятно, что Садыр Жапаров не получал такого карт-бланша, а отставка президента оказалась для руководства РФ неожиданной.
Феномен Садыра Жапарова
Садыр Жапаров, безусловно, стал одной из ключевых фигур в политических процессах последних дней. Это политик, который буквально за 10 дней из заключенного превратился в премьер-министра и президента в одном лице. Извне и внутри страны многие задаются вопросом, как такое оказалось возможным.
Существуют различные оценки произошедшего. В первые дни после захвата «Белого дома», многие пользователи соцсетей были уверены, что Садыр Жапаров является марионеткой, через которую кланы Жеенбековых и Матраимовых хотят сохранить рычаги власти. В пользу такой версии использовались аргументы о том, что взлет политической карьеры Жапарова приходится на период президентства Курманбека Бакиева; что Жапаров вместе со своим другом Камчи Ташиевым был в составе пробакиевской партии «Ата-Журт», а в 2020 году – и в партии «Мекенчил».
По другой версии, причиной возвышения Жапарова рассматривается поддержка северных регионов, прежде всего, Иссык-Кульской области, уроженцем которой является Жапаров. Эту версию в основном озвучивают внешние комментаторы. Эта версия недостаточно обоснована, учитывая, что Садыр Жапаров имеет значительную поддержку на юге страны, откуда родом его ближайшие друзья и сопартийцы.
Третья версия считает Садыра Жапарова ставленником организованных криминальных групп, которые оплачивали участие людей из обездоленных и маргинальных слоев населения в митингах в поддержку Жапарова. Некоторые комментаторы обращали внимание на то, что таких людей организованно привозили и увозили на автобусах, размещали их в гостиницах, обеспечивали едой. Не без оснований озвучивались версии оказания поддержки Жапарову криминальным авторитетом Камчи Кольбаевым.
Все эти версии имеют право на существование, но ни одна из них не позволяет в полной мере понять реальные процессы и сам феномен прихода к власти Садыра Жапарова.
Важно обратить внимание на наличие реальной народной поддержки у Садыра Жапарова, без которой он не смог бы прийти к власти так стремительно
С моей точки зрения, важно обратить внимание на наличие реальной народной поддержки у Садыра Жапарова, без которой он не смог бы прийти к власти так стремительно, даже если допускать факт его поддержки со стороны ОПГ. Все, в том числе ныне действующие политики, недооценили степень влияния и популярности этого политика среди широких масс. Его образ «истинного патриота» («мекенчил» на кырг.), «сына народа», незаконно осужденного по политическим мотивам, формировался уже, как минимум, на протяжении нескольких последних лет. В Интернете можно без труда найти много видеоматериалов двух-трехлетней давности, которые этот образ последовательно культивировали. Но нам еще предстоит разобраться в том, как конкретное сплетение обстоятельств позволило случиться тому, что мы сейчас имеем.
На фоне сказанного выше об оппозиции, вряд ли можно утверждать, что революцию украли реакционные силы (или криминал). Разношёрстная неконсолидированная оппозиция сама отдала власть и политические возможности Садыру Жапарову и его сторонникам. Отсутствие среди оппозиционных партий харизматичного лидера, пользующегося поддержкой на национальном уровне, а также недостаточная политическая зрелость молодежных лидеров, не сумевших консолидироваться в ответственный момент, благоприятствовали выходу Жапарова на политическую авансцену.
Удалось ли вернуться в правовое поле?
Учитывая ситуацию хаоса в первую неделю после выборов, признанных недействительными, Кыргызстану с трудом удалось вернуться в правое поле. После нескольких попыток собрать кворум в парламенте, премьер-министр прошел через легальные процедуры. Президент также ушел в отставку с соблюдением формальностей.
Другое дело, что сложившийся расклад сил не устраивает многих. Множество острых вопросов, заданных Садыру Жапарову на заседании Жогорку Кенеша, на котором его утверждали в качестве исполняющего обязанности президента, отражает ситуацию хрупкого временного баланса.
Сейчас очень остро стоит вопрос проведения повторных парламентских выборов. Существует серьезная озабоченность по поводу возможных попыток со стороны Садыра Жапарова в обход закона провести конституционную реформу или затянуть сроки проведения выборов. Но, выступая в парламенте, новоиспеченный руководитель республики заверил, что не намерен нарушать закон, и осознает невозможность незамедлительного изменения законодательства о выборах в парламент с пропорциональной системы на мажоритарную. Поэтому повторные выборы в парламент будут проведены по существующей системе. При этом Жапаров высказался за снижение избирательного порога до 5%, а не до 3%, но подчеркнул, что окончательное решение будет принято парламентом.
Изменения в публичной риторике Жапарова говорят о том, что он достаточно хорошо понимает ситуацию в стране, как и то, что ему придется идти на компромиссы
Такие изменения в публичной риторике Жапарова говорят о том, что он достаточно хорошо понимает ситуацию в стране, как и то, что ему придется идти на компромиссы. Обращение Садыра Жапарова к народу, сделанное им в ночь с 16 на 17 октября, призвано дать сигнал, что ситуация под контролем; в стране есть легитимная власть и делаются все попытки по возвращению страны в конституционное поле. Обращение с подобным посылом также сделал 16 октября вновь назначенный министр иностранных дел Руслан Казакбаев.
Сложившаяся ситуация очень хрупка, и все это понимают. Но на данный момент наступило некоторое затишье. Люди устали от потрясений, а многие участники протестных событий деморализованы. В стране вновь актуализируется пандемия COVID-19, грядет зима и экономика находится в крайне тяжелом состоянии.
Первые шаги Садыра Жапарова
Садыр Жапаров сделал новые кадровые назначения. Своего ближайшего друга и сопартийца Камчи Ташиева он назначил председателем ГКНБ. Это вызвало справедливую критику о продолжении практики назначения на руководящие посты лояльных людей. К тому же, учитывая, что Ташиев является сопартийцем Жапарова, есть риск политического преследования со стороны этого важного органа.
Главой Финансовой полиции был назначен Сыймык Жапыкеев, со-лидер партии Чон-Казат, который поддержал назначение Жапарова на пост премьер-министра и выступал за отставку президента.
Кроме этого, еще до получения полномочий и.о. президента Садыр Жапаров сделал назначения в новом составе правительства, которые были встречены с противоречивыми чувствами, поскольку в составе правительства оказались люди с небезупречной репутацией.
Понятно, что Жапаров находится под давлением тех, кто его поддерживал. И если он не будет учитывать интересы своих сторонников, велика вероятность, что его «отдадут на заклание». Сделать это будет очень легко, учитывая сложную ситуацию, в которой находится сейчас Кыргызстан.
Люди высказывают опасения по поводу возможного установления в стране «досократии» (от кырг. слова «дос» – друг), и превращения госорганов в «досорганы».
С другой стороны, он не может не видеть, как нарастает критика по поводу его назначенцев. Люди высказывают опасения по поводу возможного установления в стране «досократии» (от кырг. слова «дос» – друг), и превращения госорганов в «досорганы». Садыру Жапарову необходимо помнить, что он не обладает безусловным кредитом доверия среди населения. Особенно незначительна его поддержка среди городских жителей, представителей среднего класса и городской молодежи.
Говоря иначе, Жапаров сейчас стоит перед трудной дилеммой – не обидеть своих сторонников, и в то же время заручиться поддержкой тех слоев, которые пока видят в нем лишь человека, имеющего в качестве друзей одиозных политиков и людей из криминального мира. Сможет ли Жапаров балансировать интересы и найти компромиссные кадровые решения, мы увидим уже скоро. В какой-то мере можно сказать, что часть его нового кабинета министров является итогом компромисса, достигнутого с некоторыми из партий, «совершивших революцию». Так среди министров есть представители партии «Республика», «Чон-Казат», «Ыйман Нуру».
На уровне политических заявлений Садыр Жапаров пока делает верные шаги для своей легитимации. В частности, в ночь с 16 на 17 октября, фактически немедленно после получения таких обширных полномочий, Жапаров сделал обращение к народу на кыргызском и на русском языках. В выступлении он сделал ряд очень важных заявлений. В частности, он заявил, что основной его задачей является восстановление справедливости и реальная борьба с коррупцией. Он обещал, что отныне суды не будут использоваться как орудие политической расправы. Премьер-министр заявил, что судебная реформа будет проводиться теперь не под контролем президентского аппарата, а под контролем гражданского общества. Обращает внимание, что Жапаров назвал кыргызстанцев единым народом, гражданами одного мультиэтничного государства. Он отметил вклад в борьбу с коррупцией и за честные выборы представителей всех этносов, регионов и слоев населения
В заявлении премьер-министра говорится также о важности участия молодежи в политических и управленческих процессах. Жапаров пообещал реформировать госслужбу и кадровую политику, привлекать больше молодых кадров, соблюдать этнические и гендерные квоты. Он подчеркнул, что все международные обязательства Кыргызстана будут полностью поддерживаться и выполняться.
Касаясь экономики, Жапаров в своем заявлении отметил, что осознает, насколько трудные задачи стоят перед ним, и попросил поддержки у народа. В числе приоритетов он назвал возвращение в страну вывезенных 700 миллионов долларов, ревизию использования кредитов, создание комиссии по реформированию и поддержке экономики, сокращение аппаратов президента и правительства с целью экономии бюджетных средств.
В целом, можно сказать, что заявление Жапарова содержит посыл по всем основным вопросам, которые вызывали озабоченность общества. Это вопросы единства, экономики, сотрудничества с международным сообществом, борьбы с коррупцией и вовлечения молодежи. Своей речью он снижет градус своих ранних националистических заявлений и декларирует готовность работать на благо всего общества.
Это обращение можно воспринимать, не только как попытку успокоить граждан страны, но прежде всего, как стремление продемонстрировать свою дееспособность в качестве лидера, намерение действовать в рамках конституционного поля и осознание своей ответственности за страну в такое тяжелое время.
Текущий расклад политических сил
В настоящий момент мы имеет ситуацию хрупкой политической стабилизации. Говорить о полной стабилизации пока рано. Политическое пространство все еще остается фрагментированным и содержит много противоречий между интересами разных групп влияния.
Парламент 6-го созыва, так или иначе, помог легитимизовать новую власть в стране. Щепетильность ситуации в том, что легитимность этого созыва под вопросом, поскольку фактически срок его работы истек. Юристы не могут прийти к единому мнению относительно легитимности продолжения исполнения парламентом свих функций до новых выборов и формирования нового состава парламента.
Есть еще одна опасность. Она заключается в том, что разные группы интересов могут оказывать давление на Центральную избирательную комиссию, пытаясь заставить ее распуститься. Некоторые члены ЦИК заявили, что новоиспеченный руководитель аппарата президента Б. Аманбаев пытается давить на ЦИК. Такие действия подчиненных С. Жапарова могут навредить его и без того оспариваемой легитимности.
Что касается уже бывшего президента Сооронбая Жеенбекова, его проводили со всеми почестями. Садыр Жапаров издал указ о сохранении за Жеенбековым всех привилегий, предусмотренных законом для экс-президента. Этот шаг можно рассматривать как итог договоренности о сложении президентом своих полномочий. Жеенбекову были созданы условия, чтобы он ушёл с поста, сохранив в какой-то степени свое лицо. Вряд ли стоит ожидать активного участия экс-президента в политике в ближайшее время. Вот относительно его родственников, в частности брата Асилбека Жеенбекова, однозначного прогноза нет. Вероятно, что семья попытается остаться в политике. Хотя брат бывшего президента и считался хозяином партии «Биримдик», все же формально партию возглавлял Мирлан Бакиров. Поэтому есть большая вероятность того, что Асилбек Жеенбеков будет участвовать в повторных выборах. Готов ли он рисковать, покажет время, учитывая, что в настоящее время есть сторонники идеи привлечь Асилбека Жеенбекова к ответственности за действия его на посту спикера парламента по делу о китайском кредите для модернизации Бишкекской ТЭЦ.
Садыр Жапаров высказался за то, чтобы всех политзаключенных отпустить под домашний арест, дав им возможность защищать себя в суде. Бывший президент Алмазбек Атамбаев все еще находится в СИЗО, и пока никто не торопится его выпускать. В любом случае, для Атамбаева безопаснее было бы отказаться от любых политических амбиций.
Что касается семьи Матраимовых, они, как и Жеенбековы, предпримут усилия, чтобы остаться в политике. В частности, брат Раима Матраимова, депутат 6-го созыва парламента Искендер Матраимов попытается попасть в новый состав парламента. Известно, что Искендер Матраимов поддержал кандидатуру Садыра Жапарова на пост премьер-министра. Сам Раим, по имеющейся информации, сейчас находится за рубежом. Интересно, что Садыр Жапаров и новоиспеченный председатель ГКНБ Ташиев заявили, что посадят Матраимов за коррупцию. Эти заявления пока никем не воспринимаются всерьез, поскольку по некоторым сведениям, сподвижники Матраимова уже начинают «возвращаться» на таможню. Также известно, что ранее Ташиев защищал Матраимова, заявляя, что Раима демонизировали и очерняли целенаправленно, в то время как он «хороший парень из народа». Еще один брат Раима, Тилек Матраимов был задержан узбекскими пограничниками за незаконное пресечение границы и передан кыргызской стороне 9 октября. 13 октября Тилека Матраимова отпустили под домашний арест. Тилек Матраимов в течение многих лет руководит Карасуйским районом Ошской области, в котором проживает более 440 тысяч человек. Это больше чем население Таласской и Нарынской областей вместе взятых.
Описанная череда событий дает основание считать, что Матраимовы обладают влиянием на Садыра Жапарова. Ведет ли новый лидер страны игру на публику, заявляя, что вернет вывезенные из страны 700 миллионов долларов, посадит коррупционеров и приструнит ОПГ, мы, сможем увидеть по его последующим действиям.
Сейчас в республике активно идет обсуждение о дате повторных парламентских выборов, а затем и президентских выборов. В соответствии с законом, исполняющий обязанности президента не может участвовать в выборах президента в качестве кандидата. Имеет ли президентские амбиции Садыр Жапаров и попытается ли он искать лазейки в законе, используя народную поддержку, пока неизвестно. Он пытался баллотироваться на президентский пост еще в 2017 году, но был посажен в тюрьму. Среди сторонников Жапарова очень много лиц, которые хотели бы видеть его президентом. Если Садыр Жапаров попытается реализовать президентские амбиции и пойдет на это в обход закона, новый виток политической напряженности в стране неизбежен. Вполне вероятен сценарий участия в президентских выборах К. Ташиева, близкого друга и давнего сопартийца Садыра Жапарова. Но насколько этот сценарий может оказаться удачным, и может ли Садыр Жапаров надеяться на какие-то политические дивиденды при реализации этого сценария, пока трудно сказать.
Есть еще один, правда маловероятный, сценарий. Это сценарий, при котором Садыр Жапаров изначально знает свою роль в качестве временного премьер-министра и готов уйти после выборов президента. Учитывая сложное экономическое положение и высокую политическую напряженность, этот сценарий, может быть, и не так уж плох лично для него. Примеры ухода из политики на неопределенное время и возвращения при правильной политической конъюнктуре в Кыргызстане уже есть. Это Омурбек Бабанов, который, несмотря на значительную народную поддержку (более 600 тысяч избирателей), уходил из политики после президентских выборов 2017 г.
Что касается других партий и их возможного участия в повторных выборах, многое зависит от того, будут ли быстро решены вопросы внесения поправок в избирательное законодательство. Ряд проигравших на прошедших выборах партий, выступают за уменьшение избирательного порога от 7 до 3%, снижения избирательного залога и введение ограничений для голосования по «форме-2». На сегодня стало известно, что ЦИК предлагает провести повторные парламентские выборы 20 декабря и обратился к парламенту с просьбой в краткие сроки рассмотреть вопрос поправок.
Политическая борьба продолжается и остается острой
Если поправки будут приняты, то велика вероятность того, что многие из партий, участвовавших в прошедших выборах, примут участие в новой гонке. Итог выборов будет зависеть от того, смогут ли партии «Биримдик», «Мекеним Кыргызстан» и «Кыргызстан» вновь принять участие в выборах. На сегодня 12 партий подали заявление в ЦИК с требованием рассмотреть нарушения со стороны партий «Биримдик», «Мекеним Кыргызстан» и «Кыргызстан». Не имея полномочий давать правовую оценку ЦИК перенаправил заявление в Генпрокуратуру и МВД. Другими словами, политическая борьба продолжается и остается острой. Не нужно упускать из внимания, что для членов трех партий, которые снискали себе неприятие в обществе за массовые нарушения в ходе выборов, есть возможность попытать счастья в составе других партий. Тут все зависит от принципиальности других партий и ресурсов влияния, которые могут предложить политики из бывших провластных партий. Если поправки в избирательное законодательство примут в ближайшее время, можно с большой долей вероятности ожидать попадания в парламент оппозиционных сил и более плюралистичной композиции парламента.
На мой взгляд, весьма вероятно участие партий «Ата-Мекен», Бирбол, «Республика», «Реформа» в повторных выборах. Но внутри этих партий, предположительно, также будут изменения. «Революционные» события высветили расколы внутри некоторых партий, в том числе между лидерами и членами. Поэтому, некоторые политики либо совсем выйдут из списков своей партии, либо поменяют партии. Партии должны будут извлечь уроки из неудавшихся выборов. Как и прежде, успех партий будет во многом зависеть от регионов и сельского электората. В зависимости от того, какой избирательный порог (3% или 5%) будет утвержден, зависит то, появятся или нет альянсы из «малых» партий.
Краткие выводы
Сможет ли Садыр Жапаров стабилизировать ситуацию в стране, предотвратить экономический коллапс, и вывести страну в правовое поле, зависит, таким образом, от нескольких факторов.
Первое, сможет ли он провести повторные парламентские выборы в краткие сроки с соблюдением всех законов?
Второе, сможет ли он решить дилемму между обязательствами перед своими сторонниками, и обязательствами, взятыми им перед всем обществом? Это очень важный вызов для него, который несет лично для него очень большие риски.
Третье, сможет ли он получить доверие основных международных партнеров? Это необходимо для восстановления пошатнувшейся субъектности Кыргызстана на международной арене. Кроме этого, в ситуации экономического спада и надвигающейся второй волны пандемии, это важно для привлечения международной помощи в страну.
Четвертое, Садыр Жапаров может получить определенный кредит доверия общества, если сможет сохранить политический плюрализм и создать многосторонние площадки с участием разных слоев гражданского общества для консультаций по важнейшим вопросам выхода из политического и экономического кризиса.
