Фото: United States Department of State/Public domain, source
Грозная речь госсекретаря США Майка Помпео о Китае может ознаменовать новое охлаждение в отношениях между Пекином и Вашингтоном, хотя оно может быть временным, обсуловленным предвыборной борьбой в США. Между тем, Китай совершает новые «сделки», которые могут повлиять на баланс сил не только на Ближнем Востоке, но и в Центральной Азии, чья задолженность перед Пекином может осложнить внешнеполитическое балансирование стран региона.
Речь госсекретаря США Майка Помпео о Китае, произнесенная в в ходе визита в Президентскую библиотеку Ричарда Никсона в Йорба Линда, штат Калифорния, вызвала много критики внутри США.
Как пишут критики, администрация Трампа нанесла удар по одному из самых значительных достижений республиканской внешней политики – 50 лет после исторической поездки Никсона в Китай в 1972 году. Помпео использовал символику этого места, чтобы обвинить китайцев в том, что они воспользовались “открытием” Китая Никсоном и Киссинджером, чтобы лгать на пути к власти и процветанию. Помпео сказал, что взаимодействие Запада с Китаем не может продолжаться, как раньше. «Свободный мир должен одержать победу над этой новой тиранией», – отметил он в своем выступлении перед приглашенной аудиторией, в которой присутствовали китайские диссиденты. «Старая парадигма слепого взаимодействия с Китаем просто не сможет этого сделать. Мы не должны продолжать ее. Мы не должны возвращаться к ней”.
Вот, что написал по следам этого выступления президент Совета по международным отношениям Ричард Хаас – «Что Майк Помпео не понимает в отношении Китая, Ричарда Никсона и внешней политики США».
Проблема состоит в искаженном представлении Помпео об истории и его неспособность предложить последовательный или жизнеспособный план для управления двустронними отношениями, которые больше, чем какие-либо другие, определят эту эпоху. По мнению Помпео, политика США в отношении Пекина провалилась, потому что «Китай не превратился в демократию», когда на самом деле целью политики, разработанной Ричардом Никсоном и Генри Киссинджером, было использование Китая в качестве противовеса СССР и формирование внешней политики Китая, а не его внутренней природы.
Для США важен Китай, который действует с определенной степенью сдержанности внутри и за рубежом, и который работает совместно с США для решения региональных проблем, таких как Северная Корея и Афганистан, а также глобальных проблем, таких как нераспространение оружие и изменение климата.
К сожалению, администрация Трампа подрывает перспективы смягчения поведения Китая. Первое внешнеполитическое решение этой администрации состояло в том, чтобы выйти из создавшегося Транстихоокеанского партнерства. Эта группа, которая представляла около 40% мирового валового внутреннего продукта, могла вынудить Китай изменить само экономическое поведение, которое критикует секретарь. Вместо этого Соединенные Штаты сосредоточились на переговорах о двустороннем торговом соглашении с Китаем, которое достигло немногим больше, чем обязательство Китая (пока неосуществленное) импортировать немного больше товаров США, оставляя при этом нерешенными большие структурные проблемы.
Помпео посвятил большую часть своей речи нарушениям прав человека в Китае – это справедливо, но позиция критиковать Китай была бы неизмеримо сильнее, если бы США были одинаково жестки в отношении России, Турции и Саудовской Аравии.
Другой видный американский аналитик Роберт Д. Каплан в статье «Китай хочет не завоевывать, а заниматься бизнесом» также критикует Помео за то, что его предупреждения о столкновении с «морской империей» не соответствуют действительности.
Согласно заявлениям Помпео, цель Народно-освободительной армии Китая состоит не в том, чтобы защитить свою родину, а в том, чтобы «расширить китайскую империю». Однако Китай был в той или иной форме империей на протяжении тысячелетий. В истории есть сухопутные империи, такие как империи монголов и царская Россия, которые, как правило, чувствовали себя уязвимыми и потому были агрессивными, применяя жесткую силу. Морские империи, такие как империи Венеции, Великобритании и США, в целом делали упор на торговлю и коммерцию, и, следовательно, были более компромиссными, поскольку моря и океаны давали им лучшую естественную защиту.
Китайская инициатива «Пояс и путь» лучше всего понимается как имперский проект. По суше, автомобильным дорогам, железным дорогам и трубопроводам Китай соединяется через постсоветскую Центральную Азию с Ираном, где ответвления будут простираться на Европу и Ближний Восток. Через морской путь Китай строит и помогает финансировать современные порты, от Южно-Китайского моря до Индийского океана и от Красного моря до восточного Средиземноморья. Указывать на то, что ряд этих портов и связанных с ними проектов не имеет большого экономического смысла, значит игнорировать их геополитическое, а следовательно, имперское и торговое значение.
Учитывая свою двойственную природу, Китай будет одновременно агрессивным и космополитичным. Он также аморален внутри, но безразличен снаружи. Репрессии против уйгуров и тибетцев, репрессии в Гонконге, потенциальная агрессия против Тайваня – все это вписывается в имперскую географию Китая неханьских народов, окружающих этническое ханьское ядро Китая. Но за пределами реальных и воображаемых границ Китая он ищет гармонию, а не конфликтует из-за ценностей.
Недавно обнародованное 25-летнее стратегическое и экономическое партнерство между Китаем и Ираном, которое может стоить сотни миллиардов долларов, рассматривается как союз двух авторитарных держав. Но основной интерес Китая заключается в выгодном расположении Ирана между Ближним Востоком и Центральной Азией, обилием нефти и природного газа. Если бы Иран прошел через контрреволюцию и стал более либеральным, Китай был бы столь же заинтересован в этих стратегических отношениях.
В отличие от США, которые часто стремятся изменить внутренние дела и системы ценностей стран, которых Вашингтон классифицирует как авторитарные, Китай не имеет такой миссии. Китай одинаково участвует в проектах развития портов с репрессивными Мьянмой и Пакистаном и с демократическими Грецией и Италией. Союз Китая с Россией, возможно, больше связан с геополитикой природного газа, чем с тем фактом, что обе страны являются диктатурами.
США должны иметь свое конкурирующее видение международного порядка, объединяя экономические, военные и демократические альянсы наций. Прекрасным примером является Транстихоокеанское партнерство, которое Трамп прекратил. Чтобы конкурировать с Китаем и отличаться от ценностей Китая, необходимо возродить Транстихоокеанское партнерство – это может сделать Джо Байден в случае избрания президентом.
Американский профессор и автор книги о Синьцзяне Джеймс Миллвард пишет о том, что «Страдания уйгуров заслуживают целенаправленных решений, а не антикитайского позерства».
Хотя, безусловно, существуют структурные проблемы, лежащие в основе соперничества между США и Китаем, обе страны не должны поддаваться безумию и обострять напряженность. И США, и Китай лучше своих нынешних лидеров. Необходимо мыслить и действовать гибко, чтобы помочь остановить геноцид, а также предотвратить холодную войну. Важным представляется расследование цепочек поставок, наложение санкций на корпорации и чиновников, связанных с Синьцзянским ГУЛАГом, и аналогичные целевые меры. Обеспечение поддержки и законного убежища уйгурским, казахским и другим беженцам из Синьцзяна имеет решающее значение.
Чтобы замедлить безудержную, неуместную атаку Трампа на Китай, необходимо решительно выступить против расизма и избирательных нападок на Китай. Если Великобритания, ЕС и другие демократические союзники окажутся посреди холодной войны между США и Китаем, размолвка с Huawei будет только началом. Поддержание культурных и академических отношений с КНР сейчас важнее, чем когда-либо, поскольку ксенофобы Белого дома стремятся изгнать китайцев из американской территории. И хотя президент Трамп известен тем, что не прислушивается к мудрым советам, предостерегающие слова от друзей дотрамповской эпохи США все еще могут повлиять на более широкий дискурс и не дать синофобскому безумию расти вместе с коронавирусом.
Договоренность Пекина с традиционным противником Вашингтона – Ираном также была обсуждаемым событием. О том, к чему могут привести новые соглашения между Пекином и Тегераном, пишет New York Times в материале «Китайско-иранское торговое и военное партнерство на фоне противостояния с США».
Договоренности об инвестициях и безопасности значительно расширят влияние Китая на Ближнем Востоке, способствуя экономическому развитию Ирана и создавая новые горячие точки с Соединенными Штатами.
Иран и Китай скрытно разработали масштабное партнерство в области экономики и безопасности, которое откроет путь для миллиардных китайских инвестиций в энергетику и другие сектора, подорвав усилия администрации Трампа по изоляции иранского правительства из-за его ядерных и военных амбиций.
Партнерство, подробно описанное в 18-страничном соглашении, полученном The New York Times, значительно расширит присутствие Китая в банковской сфере, телекоммуникациях, портах, железных дорогах и десятках других проектов. В обмен на это Китай получит регулярные – и, по словам иранского чиновника и нефтяного трейдера – поставки иранской нефти в течение следующих 25 лет со значительными скидками.
В документе также описывается углубление военного сотрудничества, потенциально способствующее укреплению позиций Китая в регионе, который на протяжении десятилетий являлся стратегической проблемой для Соединенных Штатов. Документ предусматривает совместные тренировки и учения, совместные исследования, производство оружия и обмен разведданными – все для борьбы с «терроризмом, торговлей наркотиками и людьми, трансграничными преступлениями».
Официальные лица Ирана публично заявили, что существует соглашение, ожидающее согласования с Китаем, а один иранский чиновник, а также несколько человек, которые обсуждали его с иранским правительством, подтвердили, что документ, полученный газетой, является «окончательной версией» и датирован июнем 2020 года.
Соглашение еще не было представлено иранскому парламенту для одобрения и не было обнародовано, ведь общетсвенность в Иране также против больших уступок Китаю. Неясно, подписало ли документ правительство Си и, если подписало, то когда оно может быть обнародовано.
Си Ян в статье «Китай и Иран приближаются к главному соглашению на фоне ухудшения американо-китайских отношений» приводит несколько мнений аналитиков по поводу того, как новая сделка может изменить баланс сил на Ближнем Востоке
Конкретных деталей сделки пока нет, но предварительные данные указывают на огромные инвестиции. По сообщениям, Китай рассматривает возможность инвестирования 280 миллиардов долларов в развитие нефтегазового и нефтехимического секторов Ирана; и еще 120 миллиардов долларов на модернизацию производственной инфраструктуры Тегерана.
Иран объявил о прогрессе по соглашению в то время, когда отношения между США и Китаем стремительно ухудшаются, что ставит вопрос о том, объединяет ли Тегеран свои силы с Пекином в рамках более широких усилий по противодействию позиции Вашингтона на Ближнем Востоке.
Алекс Ватанка, директор иранской программы в Ближневосточном институте, расположенном в Вашингтоне, заявил VOA, что сроки иранского объявления о сделке непонятны, добавив, что есть вероятность, что Иран хочет воспользоваться ухудшающимися американо-китайскими отношениями и пойти дальше и завершить сделку. Но он говорит, что иранское правительство, вероятно, также делает это для внутренних целей, чтобы показать иранскому народу, что они не одиноки на международной арене.
Руперт Стоун – независимый журналист из Стамбула, приводит альтернативное мнение, достаточно скептически оценивая «сенсационную» сделку под заголовком статьи «Не верьте ажиотажу по поводу китайско-иранской сделки».
Все это больше похоже на хайп. Эта сделка не является секретным пактом, заключенным недавно в ответ на агрессию Трампа, но скорее представляет собой долгожданный результат «всеобъемлющего стратегического партнерства» (ВСП), публично согласованного между президентами Си и Рухани в 2016 году.
И эти договоренности далеко не уникальные. У Китая есть ВСП с другими странами Ближнего Востока, такими как Саудовская Аравия и ОАЭ (оба являются иранскими конкурентами).
По мнению автора, в этих договоренностях цифры никак не складываются: «сообщения о китайском инвестиционном пакете в 400 миллиардов долларов крайне неправдоподобны. По данным Американского института предпринимательства, Китай инвестировал в Иран 26,92 млрд. долларов с 2005 по 2019 год. Чтобы перейти от этого уровня инвестиций к трехзначной цифре, пока иранская экономика испытывает шок от санкций США и низких цен на нефть, подобные договоренности выглядят, по меньшей мере, надуманными, особенно если учесть, что китайские инвестиции в Иран уже несколько лет идут вниз».
Во-вторых, прогресс в реализации Инициативы «Пояс и путь» в Иране, безусловно, был минимальным. Железнодорожные перевозки между Китаем и Европой обычно проходят через Россию, а не через Иран. И, в любом случае, большинство товаров транспортируются по морю, что дешевле. “Пояс и путь” гораздо лучше развивается в Персидском заливе, где уже практически запущен порт в Халифе в Абу-Даби, поддерживаемый Китаем.
Однако, сообщения о том, что Китай и Иран могут расширить свое военное сотрудничество, являются реалистичными и соответствуют недавним военно-морским учениям. Тем не менее, развертывание войск маловероятно, так как они вызвали бы гнев стран Персидского залива и могут быть непопулярны в Иране. Если Джо Байден победит на президентских выборах в США в 2020 году, то ядерная сделка может быть восстановлена, что улучшит перспективы Китая. В любом случае, Пекин будет держать дверь в Тегеран открытой, даже если от их отношений в краткосрочной перспективе мало что можно ожидать. Китай, как правило, придерживается долгосрочной перспективы.
Не отстает Китай и в своем западном направлении. Пекин проводит свою политику в Центральной Азии, подстраиваясь под новые условия и тренды. Научный сотрудник Международного центра Киссинджера им. Вудро Вильсона по Китаю и США Брэдли Джардин в своей статье «Китай усиливает контроль над Центральной Азией» прогнозирует дальнейшее развитие важной проблемы для региона – долговой ловушки.
В мрачном экономическом климате Пекин находит большие возможности для расширения своего влияния. Хотя в первом квартале торговля Китая с регионом упала, его спрос Китая на энергоресурсы продолжает расти, пока цены находятся на историческом минимуме. Поскольку отношения между Центральной Азией и Китаем становятся все более асимметричными, лидеры региона, вероятно, окажутся перед лицом более напористого Пекина.
В регионе резкое снижение как цен на сырьевые товары, так и денежных переводов из России может привести к увеличению долгового бремени. В 2020 году, по различным оценкам, увеличение отношения внешнего долга к ВВП может составить прирост в 3%-ых пункта в Казахстане (до 23,1% от ВВП); 7%-ых пункта в Таджикистане (51,8); 8%-ых пункта в Узбекистане (36,9); и 15%-ых пункта в Кыргызстане (69,2).
Китай остается крупнейшим кредитором, на его долю приходится от 50 до 80% нового внешнего долга в регионе. Две беднейшие республики: Кыргызстан и Таджикистан, особенно уязвимы. В 2019 году, согласно официальным данным, общий объем внешнего долга Кыргызстана составил около 3,8 млрд. долларов США, из которых примерно 1,8 млрд. составил долг перед Экспортно-импортным банком Китая (Эксимбанк). Между тем, почти половина внешнего долга Таджикистана принадлежит Пекину.
Китай теперь должен взвесить решение о списании проблемных долгов: в апреле правительство Кыргызстана объявило, что Китай согласился перенести погашение долга на сумму 1,7 млрд. долларов, не раскрывая специфику соглашения. Кроме того, Китай объявил о планах поддержать программу облегчения бремени задолженности G20.
Однако это решение вряд ли пойдет на пользу Центральной Азии. “Пояс и путь” почти всегда финансируется из корпоративных кредитов и частных банков. В соглашении G20 обсуждается официальный долг правительства, а не частный долг. Редакция официального рупора китайского издания «Global Times» подтверждает это, отмечая, что льготные кредиты от Эксимбанка «не применимы для облегчения бремени задолженности».
“Дни крупных инвестиций в инфраструктуру инициативы “Пояс и путь” могут быть сочтены. Но Китаю нужны Центральная Азия и Пакистан, чтобы стабилизировать критические пространства, такие как Синьцзян, и по этой причине, “Пояс и путь” может сократить масштаб, чтобы стать более локальным по своей природе, стимулируя рост в западных провинциях Китая”, – указывает опрошенный автором эксперт Гуль Озджан. “По мере того, как Центральная Азия будет все больше отдаляться от остального мира, Китай усилит свой основной месседж в регионе. Альтернативы Пекину нет”.
