Sino-Russian Consolidation at a Time of Geopolitical Rivalry by Elizabeth Wishnick, March 1, 2020
Сокращенный перевод с англ. яз.
За последние два года произошло заметное укрепление китайско-российского партнерства. Хотя это совпало с американо-китайской торговой войной и периодом обострения напряженности между Соединенными Штатами и Россией, китайско-российское партнерство начало углубляться задолго до изменений в политике США в отношении этих стран, в таких сферах, как сельское хозяйство, технологии, военной сфере и в Арктике. Тем не менее, сотрудничество во всех этих областях остается ограниченным, и китайские аналитики в настоящее время обсуждают целесообразность и осуществимость такого партнерства. Сильные личные связи между Си Цзиньпином и Владимиром Путиным позволяют им выстраивать отношения и еще более их укреплять, благодаря своим совпадающим подходам к авторитарному управлению. Тем не менее, потенциальные изменения в политике США и особенно – в отношении Центральной Азии и Арктики – могут поставить под сомнение китайско-российское партнерство в будущем.
С 1970-х годов аналитики использовали стратегический треугольник для иллюстрации закономерностей в отношениях между Вашингтоном, Москвой и Пекином. Согласно логике треугольника, укрепление китайско-российских отношений было бы естественным ответом на нынешнюю напряженность в отношениях США и России, а также США и Китая. Действительно, признаков такого укрепления предостаточно. 5 июня 2019 года Китай и Россия обновили свои отношения до уровня «Всеобъемлющего стратегического партнерства новой эры по координации», где обязались оказывать большую взаимную поддержку. Газопровод «Сила Сибири» открылся в декабре 2019 года, и к 2024 году он будет поставлять 38 млрд. кубометров газа в год в Китай. Первый железнодорожный мост от Тунцзяна в провинции Хэйлунцзян до Нижнеленинское в Еврейской автономной области России открылся в марте 2019 года. Долгожданный автомобильный мост, соединяющий Хэйхэ на северо-востоке Китая с Благовещенском на российском Дальнем Востоке, был завершен в ноябре 2019 года и будет открыт для пассажирских перевозок этой весной. Китайско-российская взаимная торговля достигла 100 млрд. долл. в 2018 году, и Си Цзиньпин и Владимир Путин обязались удвоить эту цифру к 2024 году.
Два лидера установили тесные личные связи, и их собственное партнерство стало важным фактором в продвижении ряда проектов, особенно в политически связанных секторах энергетики в каждой стране. Хотя военные продажи были не такими сильными, как в 1990-е, в последние годы военное сотрудничество между Россией и Китаем ускорилось, включая регулярное участие в учениях на суше и на море. В прошлом году мы видели два примечательных случая – совместное воздушное патрулирование и сотрудничество в области противоракетной обороны. Два российских бомбардировщика дальнего радиуса действия Ту-95 сопровождали китайские бомбардировщики Xian H6-K в совместном патрулировании международных вод между Японией и Корейским полуостровом, побуждая обе страны к перехвату. В октябре 2019 года Путин объявил, что Россия помогает Китаю разработать систему обнаружения запуска ракет.
Действительно, определенная напряженность в китайско-американских и американо-российских отношениях с 2018 года повлияла на китайско-российские отношения. Торговая война между США и Китаем, попытки США ограничить использование технологии 5G Huawei, уход администрации Трампа из Договора о ядерных силах промежуточной дальности (INF), санкции в отношении России и взгляды на конкуренцию великих держав в Арктике – все это способствовало сближению китайско-российских отношений. Однако, как мы увидим ниже, китайско-российское сотрудничество в области сельского хозяйства, технологий, противоракетной обороны и Арктики предшествовало началу политики администрации Трампа по этим вопросам и отражает постепенное сближение России и Китая в течение последнего десятилетия, а не реакцию на последние изменения в отношениях США с Китаем и Россией.
Несмотря на факты углубления сотрудничества, однако, существуют ограничения для сотрудничества во всех этих проблемных областях. Китайские аналитики китайско-российского партнерства сегодня обсуждают, насколько сотрудничество с Россией осуществимо и желательно. Заглядывая в будущее, можно сказать, что прочные связи между Си и Путиным, скорее всего, сохранятся стабильными. Кроме того, две страны имеют параллельные интересы в сфере авторитарного управления, включая вопросы суверенного Интернета и невмешательства во внутренние дела авторитарных государств. Тем не менее, отношения с США, а также события в Центральной Азии и Арктике, станут тестом для китайско-российского партнерства. Более того, 30 января 2020 года коронавирус резко остановил трансграничные взаимодействия, которые всегда были слабым местом в их отношениях.
Соевые бобы и сельское хозяйство
В ответ на американские тарифы объемом в 2,4 млрд. долл. в отношении китайской стали и алюминия Китай ввел тарифы на аналогичный объем импорта сельскохозяйственной и промышленной продукции США. До того, как Китай ввел 25% ответные тарифы на американскую сою, треть американской сои шла в Китай. Китайский импорт соевых бобов, который достиг максимума в 2017–1818 годах и составил 94,2 млн. метрических тонн, сократился более чем на 11 млн. тонн в 2018–1919 годах, составив 82 млн. тонн. Китаю, который импортирует более 75% своей сои, пришлось заменить США в качестве основного поставщика. В связи с отсутствием экспорта американской сои в Китай в ноябре 2018 года, Китай пытался найти новых поставщиков, а также производить больше внутри страны.
По состоянию на 2016 год 90% импорта сои в Китай приходилось только из трех стран: Соединенные Штаты, Бразилия и Аргентина. Эта ситуация рассматривается Министерством сельского хозяйства Китая в качестве концентрационного риска. Хотя свиной грипп сократил стадо свиней в Китае на 40%, уменьшив спрос на соевые бобы для кормления свиней, правительство Китая, тем не менее, стремилось диверсифицировать своих поставщиков. В отчете Министерства сельского хозяйства за февраль 2019 года китайским компаниям было рекомендовано «выйти» вдоль инициативы «Пояса и Пути», чтобы воспользоваться растущей коннективностью и обеспечить новых поставщиков, таких как Россия и Казахстан, которые имеют дополнительное преимущество в производстве сои без ГМО.
Это оказалось благом для китайско-российских сельскохозяйственных отношений, а также для общих торговых отношений, которые не были особенно динамичными вне энергетического сектора. Действительно, в Совместном заявлении от 2019 года «Всеобъемлющего стратегического партнерства новой эры по координации» подчеркивается расширение российского экспорта сои. За прошедший год экспорт сои в Китай резко возрос – в 2018 году 90 % российского урожая в 800 000 метрических тонн было отправлено в Китай. Стремясь стимулировать российский экспорт, в июле 2019 г. главное таможенное управление КНР разрешило импорт соевых бобов со всей России (ранее только пять регионов на российском Дальнем Востоке имели право на экспорт соевых бобов). Несмотря на разговоры об увеличении российского экспорта сои в Китай до 3,7 млн. метрических тонн к 2024 году, такое резкое увеличение поставок из России все равно не приведет к ослаблению рыночной позиции США, поскольку российский экспорт соевых бобов в настоящее время составляет всего 1% от китайского спроса.
Huawei и «Сплинтернет»
Как и в случае соевых бобов, на благо китайско-российским отношениям сыграла политика США, в данном случае запрет США на использование китайских телекоммуникационных технологий Huawei, которые администрация Трампа считает потенциально вредными для национальной безопасности США. Столкнувшись с давлением со стороны Соединенных Штатов после ареста финансового директора Huawei Мэн Ваньчжоу в декабре 2018 года по обвинению в нарушении санкций США в отношении Ирана, Китай обратился к России в качестве рынка и партнера для исследований и разработок. Сотрудничество между Россией и Китаем в сфере технологий фактически ускорилось, начиная с 2015 года, при этом включает в себя соглашения о сотрудничестве в области цифровой экономики (2015 год), ежегодный китайско-российский форум высоких технологий (2016 год), соглашение о разработке центра медицинской робототехники в Китае (2016 г.), создание китайско-российского инновационного парка в Сиане (2016 г.), ежегодный китайско-российский инновационный диалог (2017 г.) и создание высокотехнологичного центра «Сколково» в Москве совместными российскими и китайскими инвестициями (2018).
Кроме того, с 2018 года были предприняты важные инициативы. Во время визита Си Цзиньпина в Россию на Петербургский экономический форум в июне 2019 года компания Huawei подписала соглашение с российской МТС о строительстве сети 5-G в России, начиная с тестовой зоны в Москве. Компания также сотрудничает с другими российскими компаниями, включая Мегафон, Билайн и Tele2, входящие в состав Ростелекома. Huawei инвестирует 7,8 млрд. долл. в подготовку 10 000 специалистов в России и сотрудничает с рядом российских научных учреждений в области исследований и разработок. Имея центры исследований и разработок в Москве и Санкт-Петербурге, а также три других в Казани, Новосибирске и Нижнем Новгороде, в стране в настоящее время размещается третья по величине научно-исследовательская деятельность Huawei за пределами Европы и Северной Америки. В Москве оператор Beeline работает с Huawei и Научно-техническим институтом «Сколково» над интеграцией 5G в различные технологические приложения, включая хирургию. Huawei стремится приобрести некоторые российские технологии, такие как патенты на систему распознавания изображений Vokord. Он также согласился сотрудничать с Национальной технологической инициативой России и сотрудничать с ведущими российскими исследовательскими центрами по разработке технологий искусственного интеллекта.
В России есть много услуг, в которых нуждается Huawei, а Huawei является частью инкубатора Сколковского института по производству технологий 5G. Как сообщается, Huawei тестирует операционную систему Ростелекома Aurora в качестве возможной замены операционной системы Android, сервис которой будет сложно получать с добавлением Huawei в список запретных организаций США в мае 2019 года. Aurora, которая изначально была создана для корпоративных клиентов, включает в себя дополнительные функции, которые позволяют удаленный мониторинг активности телефона.
Интеграция Huawei с Aurora потенциально способна институционализировать возникающий «сплинтернет» между китайскими/российскими технологиями и западными технологиями и углубить пропасть между сторонниками «суверенного» контролируемого доступа к цифровому контенту и открытой сети. Хотя российские политики не разделяют озабоченности по поводу национальной безопасности США в отношении Huawei, российское министерство обороны, по сообщениям, с осторожностью относится к принятию частоты 5G из-за риска возникновения конфликта в использовании частоты в военных целях (та же проблема указывается Советом по военным инновациям США). Более того, по мере того, как расширение Huawei происходит во время сокращения возможностей в России для американских компаний, масштаб спроса Huawei на квалифицированный персонал в России, вероятно, приведет к конкуренции с местными фирмами для персонала и, возможно, будет способствовать утечке мозгов, если такой персонал решит искать возможности в Китае.
Контроль над вооружениями
После того, как США вышли из Договора о РСМД в августе 2019 года, Россия предложила мораторий на промежуточное размещение ядерных ракет, давая возможность вовлечь Китай в эти вопросы. Заместитель министра иностранных дел России Сергей Рябков провел переговоры со своими китайскими коллегами по контролю над вооружениями в Пекине 27 ноября 2019 года.
В настоящее время Китай и Россия выступают против размещения противоракетных систем США THAAD в Южной Корее и Японии, направленных против Северной Кореи. Для Китая это особенно важно, потому что при определенном раскладе THAAD может нейтрализовать даже ракетные силы Китая. Поскольку российские ракеты развернуты дальше на запад, вопрос противоракетной обороны является принципиальным. В 2016 и 2017 годах Китай и Россия приняли участие в двух смоделированных совместных учениях по противоракетной обороне, одни – в Китае, а другие – в России. Параллельное развитие возможностей гиперзвукового оружия с технологией «скольжения» как в России, так и в Китае также может быть ответом на региональное развертывание противоракетной обороны США и их союзников.
Как отмечалось ранее, в октябре 2019 года Путин объявил о планах России помочь Китаю с системой предупреждения ракетных нападений. По словам Тонг Чжао из Карнеги/Цинхуа, срок действия СНВ истекает в феврале 2021 года, и такая возможность будет важна, если система совместного контроля над вооружениями США и России рухнет. Это может подтолкнуть Пекин подготовить ответ на более крупные ядерные силы США, как это было отмечено в Обзоре ядерной политики США в 2018 году, путем повышения уровня боеготовности ядерных сил Китая или даже перехода их позиции в ответный ракетный удар.
Есть некоторые предположения в Вашингтоне, что размещение США наземных ракет в Азии для противодействия китайским, а также северокорейским возможностям заставит Китай и Россию предпринять ответные действия, потенциально способствуя возобновлению недавнего недоверия между двумя странами. Хотя администрация Трампа может воспринять желаемое за действительное, тем не менее, российские комментаторы отмечают, что у Китая и России не всегда одинаковые взгляды на контроль над вооружениями. Путин ранее прокомментировал, что, хотя Россия поддерживает Договор о РСМД, она не в состоянии покрывать ракетные возможности соседних государств, чего не скажешь в отношении США. В ноябре 2019 года министр иностранных дел Лавров заявил, что Россия поддерживает идею многостороннего подхода к ядерным силам средней дальности, но он указал, что Китай не готов пойти на такой шаг.
Арктика
В течение нескольких лет китайские компании боролись за инвестиции в крупные проекты по добыче энергии в России, и к 2013 году Национальной нефтяной корпорации Китая (CNPC) удалось приобрести 20% долю в первом проекте СПГ на Ямале. В 2016 году фонд «Шелковый путь» приобрел 9,9% акций проекта и предоставил ему кредит в размере 813 млн. долларов. Эксимбанк и Банк развития Китая предоставили еще 11 млрд. долл. в виде кредитов. Китай заключил контракт на получение 3 миллионов тонн СПГ в год в течение двадцати лет от проекта. Китайская Poly Group также предложила инвестировать 5,5 млрд. долл. в развитие порта Архангельск и соединение железной дороги Белкомур с севера на юг, что может обеспечить дополнительный транспортный коридор для китайских товаров, направляющихся на европейские рынки. Хотя проект общей стоимостью 20,8 млрд. долл. включен в список утвержденных правительством России проектов освоения Севера России с потенциальной датой завершения 2022 года, российские чиновники не согласны с оценкой рентабельностью, и его строительство пока не началось.
CNPC и Китайская национальная оффшорная нефтяная корпорация (CNOOC) в апреле 2019 года приобрели 10% долю в проекте СПГ «Ямал-2». Китайские эксперты по Арктике особенно гордятся тем, что их страна будет предоставлять технологии, а не только капитал для развития Арктики. Например, китайская компания Offshore Oil Engineering Co., Ltd. (COOEC) будет производить модули для сжижения газа стоимостью 1,6 млрд. долл. China National Chemical Engineering в июне 2019 года согласилась предоставить оборудование для переработки сырой нефти, причал для отгрузки, трубопровод и резервуары для проекта разработки Пайяхского месторождения стоимостью 5 млрд. долл., который может оказаться одним из самых богатых проектов разработки в России, с возможностью добычи до 1,2 млрд. тонн нефти.
Санкции США в отношении России за оккупацию Крыма и вмешательство в дела Украины привели к нехватке инвестиционного капитала и нехватке поставщиков технологий для ее арктических энергетических проектов, что сделало участие Китая в российских арктических проектах еще более желанным. Для Китая это было удачным, поскольку помогло преодолеть первоначальную настороженность России в отношении интересов Китая в Арктике – Россия, как и Канада, изначально выступала против статуса Китая в Арктическом совете до тех пор, пока Китай не согласился признать суверенитет арктических государств. Для Китая сотрудничество с Россией отвечает многим важным целям. Оно помогает оправдать самопровозглашенный «околоарктический» статус Китая. Соединив «Полярный шелковый путь» с Морским шелковым путем в июле 2017 года, Китай нашел возможность продвинуться в реализации проекта «Пояс и Путь» в России (в то время как многие другие были приостановлены, такие как Казанская скоростная железная дорога). Более того, в период обострения напряженности в отношениях с США китайско-российское сотрудничество в области арктической энергетики обеспечивает новый источник СПГ, который не сталкивается с такими же рисками морских поставок, как другие виды импорта энергоносителей. Участие в энергетических и транспортных проектах в российской Арктике также дает Китаю возможность продемонстрировать свои возможности в области газового бурения и получить новый опыт в области арктической навигации и судоходства.
Китайские оценки
На фоне сохраняющейся напряженности в китайско-американских и российско-американских отношений, китайские эксперты стремятся определить параметры китайско-российских отношений. Одна проблема заключается в том, как далеко это сотрудничество может зайти. Соглашение от 5 июня 2019 года укрепило отношения до самого высокого уровня – «Всеобъемлющего стратегического партнерства новой эры по координации». В тот же день «Global Times» выпустили статью, опровергавшую «предвзятую» точку зрения о том, что напряженность в китайско-американских и американо-российских отношениях является движущей силой китайско-российского партнерства. Редакция подчеркнула, что «эндогенные» силы сильнее, чем изменения в стратегическом треугольнике с точки зрения формирования китайско-российских отношений, и прогнозируют, что партнерство будет укрепляться независимо от политики США.
Точно так же бывший военный атташе Китая в России генерал-майор Ван Хайюнь утверждал, что общие угрозы со стороны США – не единственные факторы, способствующие углублению китайско-российского сотрудничества в сфере безопасности. Он считает, что военное сотрудничество между двумя странами играет ключевую роль. Как континентальные государства с оборонительными позициями, Ван считает, что обе страны имеют одинаковое восприятие своей стратегической обстановки. Он также отметил, что китайские военные технологии и стратегическое мышление развивались в сотрудничестве с Россией, создавая тем самым основу для их партнерства в военной сфере.
Чем активнее Китай, тем негативнее становится Россия
Тем не менее, китайские эксперты, которые сосредоточены на изучении региональных аспектов китайско-российского партнерства, более осторожны в своих оценках его будущего. Частично это связано с отсутствием экономической поддержки со стороны правительств Китая и России в их приграничных регионах. Ян Чэн, ученый из Шанхайского университета международных исследований, который помог составить первую десятилетнюю программу сотрудничества для северо-востока Китая и российского Дальнего Востока, отмечает, что некоторые должностные лица из северо-восточного региона Китая стремились показать краткосрочные результаты по внутриполитическим причинам – для продвижения по службе и повышения своей карьеры – и их рвение вызвало подозрения в России, что Китай преследует стратегию захвата российских ресурсов. Как объясняет Ян, «методы, используемые некоторыми местными органами власти, часто приводят к тому, что чем активнее Китай, тем негативнее становится Россия». Несмотря на углубление китайско-российского партнерства, прибрежные провинции на северо-востоке (Цзилинь и Ляонин), которые имеют больше альтернатив, чем не имеющая выхода к морю Внутренняя Монголия и Хэйлунцзян, имеют более тесные связи с Южной Кореей и Японией, чем с Россией.
Еще один ключевой вопрос – желательность тесного китайско-российского партнерства с учетом других интересов Китая. Ван Хайюнь рассматривает Соединенные Штаты в качестве основного препятствия для подъема Китая и считает, что «квази-альянс» с Россией обеспечивает важную передышку. Одно из различий, которое делает Ван Хайюнь, заключается в том, что отношения альянса с Россией не должны включать договорные обязательства и должны быть более неформальными. Хотя он признает приоритет отношений с Соединенными Штатами, он утверждает, что отношения со стратегическим партнером, таким как Россия, а также с европейскими странами, которые расходятся с администрацией Трампа, особенно важны в период сильной напряженности с Вашингтоном. Однако Ван признает, что, хотя Китай и Россия все больше разделяют стратегические интересы, в этих двух странах существуют недоброжелатели, которые говорят о «китайской угрозе» или «ненадежности России».
Преемственность и перемены
Даже несмотря на то, что китайские эксперты обсуждают желательность и осуществимость более тесного китайско-российского партнерства, силы внутри и за пределами Китая продолжают формировать контуры партнерства. Хотя внутренние императивы стимулируют консолидацию их отношений, изменения в политике США в отношении одной или обеих стран, такие как отмена санкций в отношении России или улучшение экономических отношений с Китаем, сыграют свое влияние, продиктованное треугольной логикой. Однако самые большие проблемы будут возникать на периферии, особенно в Центральной Азии и Арктике. Изменение климата в Арктике откроет новые районы для судоходства и рыболовства, которые могут позволить Китаю действовать более независимо от России, особенно когда верхняя Арктика станет судоходной, и Китай больше не будет ограничен регулируемым Россией Северным морским путем. Еще неизвестно, насколько тесно Россия захочет сотрудничать с Китаем в Арктике, особенно в сфере безопасности, и будет ли это способствовать повышению роли Китая в арктических делах.
В Центральной Азии Китай уже расширяет свой портфель безопасности, создавая пограничные посты в Таджикистане и предоставляя им кадры. Это меняет неофициальное разделение труда между двумя странами: Россия, обеспечивавшая безопасность, а Китай, стимулировавший экономическое сотрудничество. Остается неясным, продолжит ли Китай расширять свое влияние в сфере безопасности в Центральной Азии и, если да, то как Россия будет на это реагировать.
Тем не менее, поскольку Си Цзиньпин не имеет ограничений по срокам, а властная реорганизация Путина обеспечивает ему первостепенную роль после окончания его последнего срока полномочий, тесная личная связь между двумя лидерами позволит им продолжать управлять отношениями сверху. Хотя их усилия контрастируют со слабой синергией в трансграничном сотрудничестве, параллельные подходы к авторитарному управлению служат укреплению партнерства и могут помочь защитить его от внешних вызовов.
Элизабет Вишник – профессор политологии в Государственном университете Монтклера и старший научный сотрудник в Института Восточной Азии им. Уэзерхеда при Колумбийском университете. Она провела один месяц в Дальневосточном федеральном университете во Владивостоке, России, и четыре месяца в Шанхае, Китай, в Восточно-китайском педагогическом университете, получив стипендию Fulbright Global Award в 2018–2019 годах. Ее готовящаяся к публикации книга «China’s Risk: Oil, Water, Food, and Regional Security/Риски для Китая: нефть, вода, продукты питания и региональная безопасность» будет опубликована издательством Колумбийского университета.
