Основная доля материалов российских СМИ про Центральную Азию в феврале пришлась на обсуждение итогов тура Сергея Лаврова, министра иностранных дел РФ, по республикам региона. Российский министр обновил гарантии России в обеспечении безопасности стран Центральной Азии, а касательно обостряющихся геополитических противоречий заявил: «мы союзники, у нас многовековая история совместного проживания, в том числе в одном государстве, и мы, безусловно, не можем быть равнодушны к тому, как складываются внешние связи у наших центральноазиатских друзей».
Визит Сергея Лаврова в регион
ТАСС приводит выступление российского министра иностранных дел в Российско-таджикском славянском университете (Россия не рассматривает Китай в качестве соперника в Центральной Азии) в Душанбе. Сергей Лавров считает, что планы России и Китая в Центральной Азии не противоречат друг другу: «Мы не рассматриваем Китай как соперника. Мы партнеры, стратегические партнеры, и те планы, которые есть у России и Китая в отношении этого региона [Центральной Азии] и в целом в отношении большой Евразии, эти планы не противоречат друг другу». Лавров напомнил, что китайская концепция “Пояс и путь” последовала за российской инициативой по формированию большого евразийского проекта с участием государств-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС), Шанхайской организации сотрудничество (ШОС), и Ассоциации государств Юго-Восточной Азии. Он сказал, что подписанные между ЕАЭС и Китаем документы помогают избежать недобросовестной конкуренции в регионе. Обращая внимание на интерес США, ЕС, Японии, Южной Кореи, Индии к Центральной Азии, министр отметил: «Мы союзники, у нас многовековая история совместного проживания, в том числе в одном государстве, и мы, безусловно, не можем быть равнодушны к тому, как складываются внешние связи у наших центральноазиатских друзей». Он добавил, что «все те проблемы, которые сейчас возникают в этом регионе в сфере водопользования и энергоснабжения, могут быть легко сгармонизированы, если обратиться к опыту, который был накоплен в Советском Союзе. Мы готовы этим опытом делиться».
В Душанбе Сергей Лавров также провел переговоры с таджикским президентом Эмомали Рахмоном и главой местного МИД Сироджиддином Мухриддином (Союзное партнерство: Москва и Душанбе обсудили укрепление границы). Основная тема – региональная безопасность, учитывая близость конфликтного Афганистана и участие 201-й российской военной базы в охране таджикско-афганской границы. Стороны отметили экономические успехи двустороннего сотрудничества. Объем инвестиций – $1,6 млрд, объем взаимной торговли в 2018 году достиг почти $1 млрд. На встрече с таджикским президентом обсуждался импорт таджикской сельскохозяйственной продукции, энергетические проекты, модернизация вооруженных сил Таджикистана. На встрече с Сироджиддином Мухриддином разговор касался вопросов безопасности в связи с попытками «боевиков ИГИЛ окопаться, обосноваться в Афганистане, в том числе на севере — на границе с Таджикистаном». Россия намерена помочь в укреплении границ и переоснащении вооруженных сил: «Мы готовы и уже начали эту работу — имею в виду помощь таджикистанским друзьям в техническом переоснащении их вооруженных сил, укреплении государственной границы, в том числе в контексте сохраняющихся угроз, которые продолжают исходить с территории Афганистана».
В Бишкеке Сергей Лавров заявил, что в Кыргызстане может открыться вторая военная база России. Глава МИД РФ обсудил с президентом Сооронбаем Жээнбековым предстоящий в марте визит Владимира Путина. На встрече со студентами Киргизско-Российского Славянского университета в Бишкеке Лавров заявил: «Москва готова обсуждать с Бишкеком этот вопрос. Это не наша инициатива. Будем готовы с нашими киргизскими друзьями обсуждать те идеи, которые у них формируются в сфере безопасности». Эксперты полагают, что открытие базы укрепит позиции России в Центральной Азии. Кыргызский военный эксперт, полковник Токтогул Какчекеев считает, что поскольку Кыргызстан является членом ОДКБ, вся ее территория должна быть защищена. «Вторая военная база РФ в Киргизии (…) принесет чувство защищенности, а экстремисты при этом получат предупреждение». Какчекеев напомнил, что открытие военной базы на юге страны обсуждалось еще во времена Бакиева, но тогда «США переиграли Россию, договорившись с Бакиевым. Он тогда продлил пребывание базировавшейся в аэропорту Манас американской военно-воздушной базы». По мнению эксперта, вторая военная база отвечает интересам Бишкека, поскольку повлечет вложение российских денег в развитие инфраструктуры южного региона. Кыргызский политолог Марс Сариев считает, что в открытии второй российской базы нет необходимости: «Внешней угрозы странам Центральной Азии нет, чего не сказать о дестабилизации внутренней ситуации. В Киргизии ужесточается противостояние элит, непростая экономическая ситуация». «Россия берет под свой контроль Киргизские железные дороги (КЖД). Планируется построить железнодорожную ветку, которая соединит наши северные регионы с югом и выйдет на Казахстан и далее в РФ. Таким образом, можно будет поставить крест на китайском проекте «Пояс – путь», который должен пройти через Киргизию, Узбекистан и выйти через Кавказ в Европу. Обсуждаются совместные проекты в горнорудной промышленности, проекты разработки редкоземельных месторождений, вопросы реиндустриализации киргизской экономики. Киргизия находится в патовой ситуации. Получается, что, с одной стороны, появляются крупные инвестиционное проекты, с другой – усиливается внешняя поддержка власти. При этом стоит ожидать и большего контроля всей страны со стороны России», – резюмировал Марс Сариев.
Пресс-служба Фонда “Евразийцы – новая волна” на портале «Урал-Евразия» представила обсуждение визита Сергея Лаврова в республику от кыргызстанских политологов. Основной итог визита – взаимный курс на стратегическое партнерство. Об этом политолог Игорь Шестаков: «Кыргызстан и Россия являются союзниками и стратегическими партнерами, активно взаимодействуя, в том числе, в рамках ЕАЭС и ОДКБ. В ходе визита было подчеркнуто, что на первом месте стояли и стоят вопросы безопасности, поскольку Россия является гарантом безопасности южных рубежей СНГ». Политолог Шерадил Бактыгулов считает, что о конкретных договоренностях можно будет говорить только в марте, когда состоится визит президента Путина. Бактыгулов и его коллега Денис Бердаков отметили вопрос строительства Верхне-Нарынского каскада ГЭС. Бердаков именует проект ГЭС как «больше геополитический, нежели экономический», учитывая «дотационность энергоотрасли, отсутствие рынков сбыта, перепады уровня воды в зимний период, крайне низкие цены на электроэнергию». Стоимость проекта высока, высока будет и себестоимость электроэнергии от Верхне-Нарынской ГЭС. Эксперт отметил, что российская экономическая поддержка может быть реализована за счет создания длинных цепочек добавленной стоимости – от производства продуктов сельского хозяйства (…) и до сбыта продукции в товарных позициях каждый месяц в Россию. Такой подход обеспечит серьезную геополитическую привязку Кыргызстана к России.
Сергей Лавров в Туркменистане. Фото: Официальный веб-сайт МИД РФ
В Туркменистане Лавров выступил в институте международных отношений МИД Туркменистана и положительно охарактеризовал российско-туркменские отношения. В частности министр отметил образовательные связи, торгово-экономическое сотрудничество, консультации по вопросам региональной безопасности и ситуации в Афганистане и сотрудничество на Каспии. Лавров также упомянул, что в этом году в Туркменистане пройдет первый экономический форум Каспийского региона. Отдельно он отметил транспортные инициативы: возможность взаимодействия между китайской инициативой «Пояс и путь» и Евразийским экономическим союзом (ЕАЭС).
Сергей Лавров заявил о потенциальных газовых договоренностях с Ашхабадом по итогам визита в Туркменистан. Кроме России, интерес к туркменскому газу есть у Евросоюза, который предположительно стремится подключить Туркменистан к Южному газовому коридору через Транскаспийский газопровод. В январе Ашхабад посетили делегация Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) и специальный представитель ЕС по Центральной Азии Петер Буриан. Реализация газовых чаяний обретает конкретные формы на фоне подписания Конвенции о статусе Каспия в августе 2018. Реальные формы приобретает и транспортный проект Lapis Lazuli (Лазуритовый коридор), который предполагает отправку грузов по маршруту Афганистан–Туркменистан через Каспийское море – Азербайджан – Грузию – Турцию. Однако туркменский эксперт Сердар Айтаков считает, что коридор может быть использован для переброски «грузов в интересах военного (и прочего) присутствия стран Запада в Афганистане», хотя последнее и запрещено текстом Конвенции. Эксперт по постсоветскому пространству Аркадий Дубнов считает, что Россию интересуют планы Ашхабада относительно Евразийского транспортно-транзитного коридора, который активно лоббирует Румыния: «Стоит напомнить, что Румыния возглавляет группу стран в ЕС, которая неформально носит название «Клуб друзей Туркменистана» (…). Логистика маршрута Евразийского коридора, проходящего с восточного, туркменского берега Каспия до западного, азербайджанского берега и далее через Грузию, Черное море в Румынию, не предполагает участия России. Вряд ли эти инициативы в нынешней ситуации придутся по нраву Москве». Эксперт также считает, что ни Москва, ни Тегеран не одобрят планы Ашхабада по созданию под эгидой ООН организации, которая могла бы провести экспертизу для строительства Транскаспийского трубопровода. Президент Института Ближнего Востока Евгений Сатановский комментирует: «Власть жестко и эгоистично играет на все заинтересованные лица одновременно. Под лицами подразумеваю США, Европу, Китай. И меньше всего делает что-то для того, чтобы поддерживать связи с Россией. Это факт. Исходя из этого, надо и рассматривать политику Туркменистана – прошлую, нынешнюю и будущую. «Развлечением» туркменских руководителей, был ли это Туркменбаши, или сегодня Аркадаг, или будет кто-то третий завтра, являлась идея транзита туркменских энергоносителей на европейский рынок через Турцию. И вообще транзита через что угодно, только не через Россию. Туркменское руководство это категорически не воспринимало.«Газпром» – это вечный предмет его страшных подозрений в неоколониализме». Сатановский также считает, что взаимообоюдные интересы на сотрудничество между странами Запада и Туркменистана не помешают последнему принять «и американские базы, и американских военных, и американскую технику, только, чтобы близко к ним не подошла Россия».
Регион
Евгения Ким из Regnum беседует с Жумабеком Сарабековым, экспертом Института мировой экономики и политики при Фонде первого президента Казахстана, о намерении Кыргызстана пересмотреть Водный кодекс. Сарабеков считает, что кыргызские депутаты обсуждают вопрос повышения цен на водные ресурсы в популистских целях. Речь в данном случае идет о водах рек Чу и Нарын. Он обращает внимание, что Казахстан уже платит за воду больше, чем раньше, хотя между Казахстаном и Кыргызстаном заключено двухстороннее соглашение относительно совместного использования водных ресурсов. Астана в данном случае оплачивает не воду, а компенсирует часть расходов на содержание и ремонт водохранилищ на кыргызской территории. По мнению эксперта, «нельзя рассматривать воду как товар. Вне зависимости от того, где берут начало реки, — они являются межгосударственными водами. Соответственно, вода является общим ресурсом». Сарабеков призывает поддержать казахстанскую инициативу по созданию водно-энергетического консорциума в регионе. Автор инициативы – президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. Задача концерна заключается в эффективном распределении и мониторинге имеющихся ресурсов. Проблема водораспределения не нова для региона и эксперт говорит о позитивных изменениях в этом вопросе: строительстве Рогунской ГЭС в Таджикистане, встрече глав региона для обсуждения экокатастрофы Аральского моря. Сарабеков заключает, что водные противостояния «возникают из-за пересекающихся базовых интересов. Киргизия и Таджикистан заинтересованы в использовании водного потенциала своих стран для генерации электроэнергии. Казахстан и Узбекистан заинтересованы в потреблении воды для нужд сельского хозяйства».
Нурекское озеро, Таджикистан
В конце апреля в Узбекистане пройдет второй консультативный саммит глав государств Центральной Азии «Навруз», а в преддверии его на международной конференции в Ташкенте “Взаимосвязанность Центральной Азии: вызовы и новые возможности” эксперты из разных стран поделились своим мнением о региональной “синергии” (Центральной Азии предложили опыт “Северной синергии”). На конференции говорили про региональное сотрудничество и вклад каждой из стран. Заместитель директора Казахстанского института стратегических исследований при президенте Республики Казахстан Санат Кушкумбаев отметил отсутствие интегрированности финансовых систем Центральной Азии, за исключением Казахстана, в глобальные финансовые рынки. Заместитель директора Центра стратегических исследований при президенте Республики Таджикистан Парвиз Мухаммадзода обратил внимание на водно-энергетический потенциал Таджикистана: “Использование гидроэнергетического потенциала Таджикистана позволит обеспечить львиную долю потребления стран региона чистой с экологической точки зрения энергетики. (…) Это может стать вкладом Таджикистана в решение одной из главных глобальных проблем – сокращения углекислого газа в атмосферу”.
Касательно афганского вопроса высказался председатель Института Центральной Азии и Кавказа (США) Фредерик Старр, который отметил важность рассматривания Афганистана «как неотъемлемой части региона». С ним согласен директор Центра международной кооперации Нью-Йоркского Университета (США) Барнетт Рубин: “Афганистану необходимо содействие для того, чтобы поддерживать свою экономику, что невозможно без “взаимосвязанности” и регионального сотрудничества. Думаю, что с достижением прогресса в мирном урегулировании в ИРА роль Узбекистана еще более укрепится”. Посол Швеции в Узбекистане Ингрид Терсман отметил опыт северных стран “Северной синергии” по интеграции. Директор Центра постсоветских исследований МГИМО Станислав Чернявский призвал не навязывать Центральной Азии чуждые модели, и напомнил о существовании Евразийского экономического союза, ОДКБ, ШОС и о том, что “Россия входит в Евразийский регион, и именно ей Казахстан, Туркменистан и Узбекистан обязаны спокойствием на их северных границах, а также трудоустройством десятков тысяч граждан работающих сегодня в РФ и обеспечивающих средствами своих родственников, оставшихся дома”. Джейсон Кэмпбелл, эксперт по международной безопасности аналитического института RAND Corporation (США) считает, что интеграция важна не только для Центральной Азии, но и для мирового сообщества.
Директор Московского Центра Карнеги Дмитрий Тренин в своей аналитической статье, посвященной стратегии внешней политики России (Контурная карта российской политики: возможная стратегия Москвы в большой Евразии), пишет, что “Россия находится в геополитическом одиночестве, но она не остров. Благодаря развитию экономических и культурных связей, а также коммуникаций формируется единое континентальное пространство в его естественных пределах – Большая Евразия. Страны Центральной Азии (включая Монголию) и Закавказья — непосредственные или близкие соседи России. Некоторые из них входят в Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Евразийский экономический союз (ЕАЭС). Членство Казахстана, Киргизии и Таджикистана в ОДКБ позволяет России бороться с вызовами международного терроризма и экстремизма на дальних подступах к границе РФ. Сотрудничество с Узбекистаном по этим направлениям осуществляется на двусторонней основе. Россия жизненно заинтересована в стабильности центральноазиатских государств, особенно Казахстана, который благодаря своему положению, размерам и членству в ОДКБ и ЕАЭС достоин быть главным региональным партнером Москвы в этих организациях».
Казахстан
Новое правительство Казахстана от февраля 2019 года. Фото zakon.kz
Главная новость в Казахстане — отставка правительства. РБК сообщает, что Назарбаев заявил, что правительство не смогло реализовать структурные реформы экономики страны и повысить благосостояние населения. Казахстанский эксперт, директор «Группы оценки рисков» Досым Сатпаев в интервью РБК говорит, что отставка правительства призвана снизить уровень общественного недовольства: «За последние полгода в Казахстане вырос протестный потенциал. Рост связан с несколькими инцидентами, в том числе убийством фигуриста Дениса Тена, после которого в феврале этого года последовала отставка министра внутренних дел Калмуханбета Касымова, и пожаром в начале февраля в Астане, в котором погибли пятеро детей. Эти события вызвали мощный негативный резонанс в обществе, и президент ответил по классической схеме: обвинив правительство в невыполнении установок, отправил кабинет министров в отставку».
Кыргызстан
Самый громкий судебный процесс начался в республике: по обвинению в коррупции при модернизации ТЭЦ Бишкека судят двух бывших премьер-министров и экс-главу Минфина, сообщает “Независимая газета”. Секретарь Совета безопасности республики Дамир Сагынбаев отметил, что по делу ТЭЦ может быть привлечен и экс-президент Алмазбек Атамбаев. Заместитель генерального директора Центра стратегических оценок и прогнозов Игорь Панкратенко считает, что команда «остановить возвращение Атамбаева в политику» уже прозвучала, и «депутаты Жогорку Кенеша, а также те, кто рассчитывает за свою активность попасть в место, где сбываются самые заветные мечты, лихорадочно готовятся к новой атаке на экс-президента. Проблемой, правда, является то, что легальных оснований для того, чтобы убрать Алмазбека Атамбаева с политического поля попросту не существует». Привлечь экс-президента пока не позволяет закон о его неприкосновенности, но 13 декабря 2018 года парламент страны уже принял в первом чтении законопроект, который снимает неприкосновенность с экс-президента в случае наличия у правоохранительных органов фактов совершения им преступлений на посту главы государства. А в феврале депутаты во главе с Акылбеком Жапаровым внесли новый проект поправок в закон о гарантиях деятельности экс-президента. Согласно этому проекту, бывший глава страны будет лишаться неприкосновенности в том случае, если «он будет продолжать активную политическую деятельность и изъявит желание участвовать в выборах в парламент».
Поезд в горах. Иллюстрация с интернета
Евгения Ким в разговоре с Алексеем Безбородовым, генеральным директором исследовательского агентства InfraNews обсуждает железную дорогу Кыргызстана. Комментируя перспективы продажи предприятия «Кыргыз темир жолу» России, эксперт считает, что против покупки предприятия выступит Казахстан. В то же время Безбородов уверен, что строительство железной дороги из Китая в Узбекистан — задача проблематичная по двум причинам: 1) малая протяженность кыргызско-китайской границы и 2) отсутствие средств. Даже в случае роста грузооборота из Китая, Пекин будет договариваться с Россией и Казахстаном. Безбородов полагает, что Кыргызстан должен стратегически подходить к железнодорожным проектам и ссылается на пример Казахстана, который действуя, исходя из имеющихся реалий, связал построенные в советское время вертикальные железные дороги горизонтальными связками, благодаря чему обеспечил мобильность населения и мобильность грузопотока. В Кыргызстане в качестве экономически выгодного решения эксперт советует «построить нормальную пассажирскую железнодорожную трассу, не высокоскоростную, а обычную, например, между Бишкеком и Ошем, и этим удовлетвориться, потому что этого будет достаточно», чтобы определить основные перемещения людей». Другое решение – исходить из привлекательности Кыргызстана для иностранных туристов и построить дорогу, чтобы показать «какая Киргизия доброжелательная, как там все говорят по-русски, в отличие от остальных стран. И мясо там посвежее и повкуснее, чем в Грузии, и горы повыше, и воздух почище, чем в районе Батуми, и казино под боком — в соседнем Казахстане».
Узбекистан
Ташкент впервые выставил свои евробонды на Лондонской фондовой бирже (Узбекистан впервые в истории разместил евробонды). Спрос на узбекские бумаги оказался высок, и старший аналитик «Атона» по макроэкономике и долговым рынкам Яков Яковлев объясняет это недостатком бумаг СНГ и «желанием инвесторов диверсифицировать портфели». Доходность евробондов на 500 млн. долларов с погашением в 2014 г. составила 4,75%, с погашением в 2029 г. – 5,37%. В настоящее время кредитные рейтинги страны относятся к «мусорной» категории, и, как комментирует инвестиционный стратег «БКС премьер» Александр Бахтин, соответствуют рейтингам Бразилии и Боливии. Бахтин считает, что для Ташкента этот дебют станет предпосылкой будущих размещений, выходу на рынок корпоративного долга, что приведет в страну международное финансирование.
