С 2014 года более 325 граждан Казахстана обвинялись в разжигании национальной, расовой, религиозной и социальной розни по причине публикации постов в социальных сетях (в частности, Facebook, ВКонтакте и Одноклассники) и были осуждены на срок от двух до семи лет. Статья 1 Национального закона о противодействии экстремизму 2005 года трактует разжигание розни как экстремизм. В то время как в некоторых случаях гражданские активисты выступали против конкрентных политических решений, другие примеры наглядно демонстрируют тот факт, что люди неосознанно нарушали закон.
| Татьяна Швецова-Валова осуждена за разжигание национальной розни, оскорбление национальной чести и достоинства граждан, а также за пропаганду превосходства или неполноценности граждан на основе их национальной принадлежности с применением ненормативной лексики. Согласно ее показаниям, дело сфабриковано, а скриншоты с ее постами на Фейсбуке были подделаны, чтобы оклеветать ее. | 2015 | Алматы | Разжигание национальной розни
Лишение свободы на срок 4 года с испытательным сроком на три года плюс судебные издержки в размере 48,500 тг (US $145) |
| Сакен Байкенов, активист движения Анти-Гептил, был арестован за разжигание национальной розни. Он признался в суде, что написал все сообщения, которые разместил от своего имени в Фейсбуке. Он не может участвовать в политических и общественных мероприятиях, покидать город без разрешения суда, а также не может ходить в ночные клубы. | 2015 | Астана | Разжигание национальной розни
Ограничение свободы на 2 года |
| Г-н Алханашвили опубликовал и распространил материалы, которые провоцировали межэтническую рознь, оскорбляли национальные настроения представителей разных этнических групп. Он опубликовал такие материалы как в отношении русскоязычного населения, так и против мусульман. | 2015 | Петропавловск, Северный Казахстан | Разжигание национальной розни
Лишение свободы на срок 3 года |
| Санат Досов осужден за оскорбление президента России Владимира Путина в Фейсбуке. В ходе расследования он узнал только несколько своих публикаций. Он предположил, что его страница была взломана. Первоначально эксперт, которого суд привлекал для анализа публикаций Досова, не нашел ничего преступного. Однако позже эксперт изменил свою точку зрения на противоположную. Досов основал общественное объединение «Ихтияр», которое занимается профилактикой религиозного экстремизма. | 2016 | Актобе, Западный Казахстан | Разжигание социальной розни
Лишение свободы на срок 3 года |
| Игорь Чуприна с 1 сентября 2014 года по 20 мая 2015 года под псевдонимом Игорь Чупа публиковал различные заметки и комментарии, указывающие на его негативное отношение к этническим казахам, а также призывы к присоединению к России. | 2016 | Соколовка, Северный Казахстан | Разжигание национальной розни и призывы к нарушению территориальной целостности РК
Лишение свободы на 5,5 лет |
| Руслан Гинатуллин опубликовал материалы на странице в Фейсбуке из «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами» и разместил видеоролик, который отрицательно характеризовал этнических русских. Кроме того, ему было предъявлено обвинение в участии в преступной организации. | 2016 | Павлодар, Северный Казахстан | Разжигание национальной розни
Лишение свободы на 6 лет |
| Сергей Хандогин использовал ненормативную лексику, оскорбляющую этнических казахов и цитировал материалы, которые искажали исторические факты. | 2017 | Петропавловск, Северный Казахстан | Разжигание национальной розни
Лишение свободы на 2 года |
| Куаныш Башпаев, магистрант Исламского университета Медины, арестован за публикацию религиозных аудио лекций в ВКонтакте. | 2017 | Экибастуз, Северный Казахстан | Разжигание религиозной розни
Лишение свободы на 4,5 года |
| Нариман Сеитжанов, магистрант Исламского университета Медины, арестован за публикацию религиозных аудио лекций в ВКонтакте. | 2017 | Кокшетау, Северный Казахстан | Разжигание религиозной розни
Лишение свободы на 5 лет |
| Шухрат Кибиров под псевдонимом Алим Ахметов публиковал нашиды, религиозные песни на арабском языке в ВКонтакте. Свою вину не признал. | 2017 | Алматы | Разжигание религиозной розни и пропаганда терроризма
Лишение свободы на 6 лет и 8 месяцев |
Все большее число арестов за размещение постов в социальных сетях, безусловно, негативно влияет на общество в целом и отношения с государством, особенно если люди не знают, что их действия нарушают закон. Несмотря на то, что государство прилагает усилия для противодействия религиозному экстремизму, терминология в законе о противодействии экстремизму, впрочем, как и в статье 174 уголовного кодекса является расплывчатой и запутанной.
В контексте растущего числа случаев, связанных с экстремизмом, с одной стороны, и двусмысленной терминологии, применяемой в этих случаях, с другой, необходима кампания по повышению правовой грамотности в вопросах экстремизма. Что касается свободы самовыражения онлайн, граждане нуждаются в более глубоком понимании того, что запрещается законом, а что разрешается, и какие слова, фразы или посты могут быть расценены как возбуждение розни.
Экстремизм в понимании законов Казахстана
Статья 174 Уголовного кодекса определяет возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой, сословной или религиозной розни как умышленные действия, направленные на возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой, сословной или религиозной розни, на оскорбление национальной чести и достоинства либо религиозных чувств граждан, а равно пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, сословной, национальной, родовой или расовой принадлежности, если эти деяния совершены публично или с использованием средств массовой информации или сетей телекоммуникаций, а равно путем изготовления или распространения литературы или иных носителей информации, пропагандирующих социальную, национальную, родовую, расовую, сословную или религиозную рознь. Действия, направленные на возбуждение розни, могут повлечь разное наказание: от ограничения свободы до лишения свободы на срок от 2 до 20 лет.
Интересно отметить, что Закон РК «О противодействии экстремизму» определяет аналогичные действия как экстремизм. В Законе представлены три типа экстремизма:
- Политический экстремизм – насильственное изменение конституционного строя, нарушение суверенитета Республики Казахстан, целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости ее территории, подрыв национальной безопасности и обороноспособности государства, насильственный захват власти или насильственное удержание власти, создание, руководство и участие в незаконном военизированном формировании, организация вооруженного мятежа и участие в нем, разжигание социальной, сословной розни;
- Национальный экстремизм – разжигание расовой, национальной и родовой розни, в том числе связанной с насилием или призывами к насилию;
- Религиозный экстремизм – разжигание религиозной вражды или розни, в том числе связанной с насилием или призывами к насилию, а также применение любой религиозной практики, вызывающей угрозу безопасности, жизни, здоровью, нравственности или правам и свободам граждан.
Кого, где, за что, на сколько?
Очевидно, что для того чтобы осудить человека по этой неоднозначной статье необходимо доказать присутствие предубежденности, наличие факта вражды и призыва к насилию. Эксперты отмечают, что необходимо выработать механизм возбуждения вражды и усилить работу судебной психолого-филологической экспертизы. Однако когда речь идет о публикации в социальных сетях, этот вопрос становится еще более проблематичным, поскольку крайне сложно судить об умысле поста, т.е. слов, а не реальных физических действий.
Ниже представлены графики судебных актов за 2017 год в разрезе сроков наказания и областей страны на основе данных Информационного сервиса Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан qamqor.gov.kz.
В 2017 году было зарегистрировано рекордное число преступлений – 1039. Этот рост, начавшийся в прошлом году, во многом обусловлен активизацией работы недавно созданного Министерства информации и коммуникации. Последнее нововведение не позволит казахстанцам анонимно комментировать на местных онлайн-платформах. Ранее Мажилис одобрил проект поправок, согласно которым владельцев электронных ресурсов обяжут заключать с читателями письменные соглашения с использованием идентификации на портале электронного правительства или SMS-идентификации. Министр информации и коммуникации Абаев отметил, что «в комментировании идет очень много разжигания социальной, межнациональной розни, и оскорбления граждан. В этой связи мы прорабатываем вопрос предоставить такую возможность для того, чтобы информационные порталы ввели для себя возможность отслеживать, узнавать, кто стоит за комментариями».
В географическом разрезе лидерами по количеству наказаний по статье 174 являются Южно-Казахстанская, Карагандинская, Восточно-Казахстанская, Костанайская области, Алматы и Алматинская область.
Интересно, что ограничение свободы стало наиболее частым видом наказания по статье 174 УК РК. При этом важно отметить, что к общественным работам были приговорены 4545 человек. В данном случае интересен род работ, их продолжительность и функционал. Видимо, возбуждение розни посредством публикации постов в социальных сетях таит в себе общественно опасное деяние и ведет к нарушению общественного порядка. Следует также отметить, что третьим наиболее распространенным видом наказания по этой статье стали штрафы. В данном случае эта практика применяется в европейских странах, однако остается неизвестным размер штрафа.
Для сравнения Статья 256 УК РК п.1 (пропаганда терроризма или публичные призывы к совершению акта терроризма) за 2017 год осуждены 10 человек: четыре лишены свободы сроком от 1 до 3 лет, трое – от 3 до 5 лет, и еще трое – от 5 до 8 лет. Из них – трое жителей Алматы, остальные представляют Астану, ЮКО, Акмолинскую, Атыраускую, Павлодарскую, Карагандинскую и Мангистаускую области. П.2 Статьи 256 УК РК Пропаганда терроризма или публичные призывы к совершению акта терроризма, а равно изготовление, хранение с целью распространения или распространение материалов указанного содержания – наказываются лишением свободы на срок от пяти до девяти лет с конфискацией имущества. В этом случае в 2017 году 62 человека были осуждены и лишены свободы, 19 из которых в Актюбинской области, 7 в Алматы, 6 – в ЮКО, по пять в Астане, Карагандинской и Жамбылской областях. В 2017 году 41 человек осуждены за заведомо ложное сообщение об акте терроризма (Статья 273 УК РК). Лидерами по этой статье являются Карагандинская (9) и Костанайская области (8), а также г. Астана (8). Большинство были осуждены на срок от 1 до 3 лет. Для сравнения в 2015 году, в Астане преступлений, связанных с ложным сообщением о террористическом акте, зафиксировано не было, а в 2016 году судами было рассмотрено семь подобных дел.
Безусловно, для государства очень сложно балансировать с одной стороны, между свободой слова, самовыражения в онлайн пространстве и национальной безопасностью с другой. Во всем мире не прекращается дискуссия по этому вопросу. Какие-то страны справляются с этой проблемой лучше, другие нет. Некоторые имеют противоречивые законы и их применение спорно, другие приняли законы с четкой формулировкой и инвестируют в повышение уровня информированности и просвещения людей. Очевидно, что нет рецепта или универсальной формулы для решения вопросов разжигания ненависти и самовыражения в онлайн пространстве. Однако, важно понимать, что речь идет о людях, которых необходимо обучать и просвещать в вопросах пользования социальными сетями и юридических норм, его регулирующих.
