Взаимоотношения Узбекистана и Казахстана – важнейший аспект межгосударственных отношений в Центральной Азии. Страны имеют общность исторических процессов и культурного разнообразия, языка и религии, светскую форму государственного управления, взаимосвязанные коммуникационные системы, обладают большими ресурсами углеводородного и другого сырья. Узбекистан и Казахстан занимают важное геополитическое положение в ЦА, ведущие позиции в регионе и, естественно, являются также конкурентами. Отношения между ними часто выдаются как «борьба за лидерство в регионе». Однако, несмотря на то, что в последние четверть века взаимоотношения между ними складывались непросто, каждая из названных республик является лидером по тем или иным отдельным параметрам, лишь отчасти пересекающимся. При этом, как показывает практика, стороны ведут активные двусторонние консультации по различным региональным и международным вопросам.
Главы двух государств И. Каримов и Н. Назарбаев – неоднократно осуществляли взаимные официальные и рабочие визиты. В ходе очередного визита Президента Н. Назарбаева в Узбекистан 14-15 апреля 2016 г. и встречи с Президентом И. Каримовым стороны обозначили ряд важных направлений взаимодействия, включая вопросы расширения политического и экономического сотрудничества, обеспечения стабильности в Центральной Азии. Президент Казахстана подчеркнул: «Время такое и геополитические моменты настолько сложны, что нам надо сосредоточиться. Все большие игроки – как Россия, Китай, США, Европа – с интересом следят за нашим сотрудничеством. Я горжусь своей дружбой с Вами и дружбой казахского и узбекского народов. Цель состоит в том, чтобы укрепить эти отношения, взаимное доверие, и передать его следующим поколениям»[1]. В свою очередь, Ислам Каримов отметил, что данный визит Нурсултана Назарбаева является востребованным для обмена мнениями по совместному поиску правильных решений в нынешней ситуации: «В мировой экономике продолжается кризис, и ни одно государство мира не избавлено от трудностей. Мы хотим, чтобы мы шли правильным путём и постоянно “сверяли часы”».
Согласно Ричарду Нойштадту и Эрнесту Мею, взгляд на историю помогает определить альтернативные варианты будущего развития взаимоотношений[2]. В данном случае изучение отношений между Узбекистаном и Казахстаном помогает определить будущие контуры и приоритеты межгосударственных взаимоотношений в Центральной Азии с учётом региональных и глобальных процессов.
Делимитация и демаркация границ Узбекистана и Казахстана
C развалом СССР номинальные государственные границы бывших советских республик Центральной Азии обратились в важнейший атрибут государственного суверенитета новых, образовавшихся на их месте стран. Административная граница между Узбекистаном и Казахстаном составляет более 2200 километров, и в основу решения вопроса по определению линии её прохождения были положены общепринятые международные принципы, включая принцип «uti possidetis»[3], который выражается в сохранении границ как есть в процессе правопреемства и предполагает, что имеющиеся проблемы решаются в дальнейшем через механизм мирного межгосударственного согласования.
Процедура делимитации государственной границы между Узбекистаном и Казахстаном была осуществлена в два этапа. На первом этапе была осуществлена делимитация 96% общей протяжённости границы. Соответствующий договор подписали президенты двух государств 16 ноября 2001 г. в Астане. Вопросы остались по некоторым участкам границы, занимающим примерно 4% от общей протяжённости. В результате дальнейших контактов в 2002 г. были завершены межгосударственные переговоры о прохождении линии границы на этих участках, а именно: в районах населённых пунктов Багыс и Туркестанец, Арнасайской плотины и др. В сентябре 2002 г. в Астане президенты Казахстана и Узбекистана подписали договор «Об отдельных участках казахстанско-узбекской границы». Однако соглашение о делимитации от 2002 г. не регламентировало судьбу всех приграничных населённых пунктов, а лишь решило вопрос о принадлежности некоторых спорных земель. В начале 2003 г. правительства Узбекистана и Казахстана по обоюдному соглашению произвели дополнительные уточнения линии прохождения государственной границы. В результате к Узбекистану отошёл участок земель, прилегающий к селениям Багыс и Туркестанец и расположенный к северо-востоку от Ташкента, а Казахстану были переданы посёлок Багыс и земли перешейка между Чардаринским водохранилищем и озером Арнасай. Таким образом, казахстанский «анклав» получил непосредственную транспортную связь с остальной территорией Казахстана.
В 2003 г. между Узбекистаном и Казахстаном начался процесс демаркации границы – вопрос назрел тем более, что из-за отсутствия маркировки границы возникали пограничные инциденты, связанные главным образом с нарушением жителями приграничных районов правил её пересечения. И как результат – были случаи стрельбы и даже летальные исходы. В мае 2004 г. в 17 километрах от Ташкента между таможенными и пограничными пунктами пропуска Гишткуприк (Узбекистан) и Жибек-жолы (Казахстан) были торжественно установлены два символических пограничных столба: один с гербом Узбекистана, другой – с гербом Казахстана. Стороны объявили об отсутствии каких-либо взаимных территориальных претензий.
В декабре 2015 г. в Ташкенте состоялось заседание правительственных делегаций Республики Узбекистан и Республики Казахстан в Совместной демаркационной комиссии. Встреча была организована в целях подготовки итоговых документов демаркации государственной границы между республиками, и данный документ скорее всего будет подписан в ходе очередной встречи глав Узбекистана и Казахстана.
Хотелось бы надеяться, что проявленная Узбекистаном и Казахстаном воля к миру и добрососедству, взаимные уступки сторон в деле урегулирования спорных пограничных вопросов создадут прецедент к завершению аналогичных процессов делимитации и демаркации границ между Узбекистаном и Кыргызстаном.
Значительный рост транзитных показателей Казахстана и Узбекистана ожидается в связи с запуском ряда новых международных коммуникационных проектов, которые свяжут Центральную Азию с другими регионами
Экономические и гуманитарные отношения
К настоящему времени Узбекистан и Казахстан во взаимоотношениях располагают солидной договорной базой. В частности, между республиками подписано более 170 документов двустороннего характера в различных сферах сотрудничества. Основные документы – это Договор о вечной дружбе между Республикой Узбекистан и Республикой Казахстан (1998 г.) и стратегическом партнёрстве (2013 г.).
Договор о стратегическом партнёрстве между Республикой Узбекистан и Республикой Казахстан был подписан главами государств во время визита Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева в Узбекистан в июне 2013 г. В нём закрепляются основные принципы и приоритетные направления в политической, торгово-экономической, транспортно-коммуникационной, водно-энергетической, экологической, культурно-гуманитарной, военно-технической и других областях двустороннего сотрудничества. В ходе визита также были подписаны документы о сотрудничестве между министерствами внутренних дел и таможенными службами двух стран. Министерство по делам культуры и спорта Республики Узбекистан и Министерство культуры и информации Республики Казахстан приняли Программу сотрудничества в области культуры на 2013–2015 гг. Кроме того, президенты приняли участие в открытии нового здания Посольства Республики Казахстан в Ташкенте и памятника великому казахскому поэту и мыслителю Абаю Кунанбаеву.
24-25 ноября 2014 г. Президент Республики Узбекистан Ислам Каримов по приглашению Президента Казахстана посетил с официальным визитом Республику Казахстан. В ходе встречи была выражена обоюдная заинтересованность в активизации сотрудничества между двумя странами по широкому спектру вопросов, включая торгово-экономическое и инвестиционное партнёрство. В частности, стороны подтвердили необходимость своевременного и качественного выполнения положений Стратегии экономического сотрудничества между Республикой Узбекистан и Республикой Казахстан на 2007–2016 гг., а также расширения взаимовыгодного партнёрства в области транспорта и транспортных коммуникаций и использования огромного транзитного потенциала двух стран. С целью координации и интенсификации практического взаимодействия в приоритетных сферах двустороннего партнёрства действует Совместная межправительственная комиссии по двустороннему сотрудничеству между Узбекистаном и Казахстаном. В марте 2016 г. в Астане состоялось пятнадцатое заседание этой комиссии. В Казахстане действует 151 предприятие, в Узбекистане 206 предприятий с участием бизнесменов обеих республик, в том числе более 170 совместных предприятий.
Следует заметить, что торгово-экономические отношения Узбекистана и Казахстана в период c 1990-x до середины 2000-х гг. по ряду объективных и субъективных причин находились на сравнительно низком уровне. Дело сдвинулось в апреле 2008 г. во время визита Президента Узбекистана в Астану. Ислам Каримов и Нурсултан Назарбаев подписали Соглашение о создании зоны свободной торговли между Узбекистаном и Казахстаном, и в последующие годы объём внешнеторгового оборота между странами вырос значительно. В 2012 г. он составил более 2,5 млрд долл. США, причём экспорт из Казахстана в Узбекистан составил 1,344 млрд долл., а импорт из Узбекистана в Казахстан – 817 млн долл. В 2015 г. товарооборот между странами превысил 3,2 млрд долл. США. И это, разумеется, не предел. Существуют большие возможности для расширения экономических отношений. К примеру, Узбекистан располагает значительными резервами экспорта в Казахстан легковых и грузовых автомобилей, автобусов, сельскохозяйственной техники, готовых текстильных изделий, продукции электротехнической и лёгкой промышленности, строительных материалов, стекла и др. Со своей стороны, Казахстан может расширить ассортимент продукции, поставляемой в Узбекистан, включая металлопрокат, ферросплавы, древесину, лесоматериалы. Страны обладают значительным потенциалом для расширения сотрудничества в таких сферах, как сельское хозяйство, лёгкая и тяжёлая промышленность, строительство, машиностроение, транспортные коммуникации, нефтегазовая промышленность и др.
Приоритетным направлением взаимовыгодного сотрудничества между государствами является также сфера транспорта и транзитных перевозок. Один из ключевых вопросов – предоставление взаимных тарифных и нетарифных преференций при транзите и поставках грузов, например, из Узбекистана в Россию через Казахстан или из Казахстана в различные страны Азии через Узбекистан. В 2015 г. транзит узбекских грузов по территории Казахстана составил более 2 млн т, а транзит казахстанских грузов по территории Узбекистана более 3 млн т. Значительный рост транзитных показателей Казахстана и Узбекистана ожидается в связи с запуском ряда новых международных коммуникационных проектов, которые свяжут Центральную Азию с другими регионами.
Не менее важны в отношениях между Узбекистаном и Казахстаном культурно-гуманитарные связи. В любом обществе межэтническое и межрелигиозное согласие является краеугольным камнем стабильности. В особенности учитывая, что Узбекистан и Казахстан имеют общие исторические и культурные корни и в каждой из республик проживают этнические ирреденты. Активные контакты между Казахстаном и Узбекистаном осуществляются прежде всего в сфере искусства с его универсальным языком общения. Так, мастера из Узбекистана регулярно участвуют в проводимой в Алматы Центральноазиатской выставке-ярмарке ремесленников. В художественных галереях и музеях Астаны, Алматы и других городов проводятся выставки произведений известных узбекских художников. Осуществляются гастрольные поездки в Казахстан музыкальных и театральных коллективов из Узбекистана. Узбекские кинематографисты демонстрируют свои художественные фильмы на конкурсных показах кинофестивалей, проводимых в Казахстане. В свою очередь, казахстанские артисты – активные участники международного музыкального фестиваля «Шарк тароналари», проводимого в Самарканде, а также других крупных культурных мероприятий, организуемых в Узбекистане. В Узбекистане насчитывается более 100 казахских национально-фольклорных и эстрадных коллективов.
Между научными и учебными заведениями двух стран поддерживаются прямые взаимоотношения поддерживаются в области обмена учёными, преподавателями и студентами. В частности, представители обеих стран принимают участие в различных международных конференциях, проводимых в Узбекистане и в Казахстане. Наши казахские коллеги, выступают с докладами и лекциями в узбекских вузах; в свою очередь, узбекистанцы участвуют в образовательных и научных мероприятиях в Казахстане. В частности, автору этой статьи неоднократно доводилось выступать с докладами на конференциях и читать лекции в ведущих вузах Казахстана – таких, как Евразийский университет им. Л.Н. Гумилёва, Национальный университет им. Аль-Фараби и др. Вместе с тем нельзя сказать, что академическая мобильность между Казахстанoм и Узбекистанoм носит системный характер – мы находимся лишь в начале пути, однако есть понимание, что целесообразно дальнейшее расширение партнёрства между университетами и научными институтами двух стран.
Представляется целесообразным, чтобы два крупнейших государства в регионе – Казахстан и Узбекистан – интенсифицировали совместные усилия в реализации ряда интеграционных проектов в Центральной Азии – подобно тому, так как это осуществляли Германия и Франции в середине XX в. – на заре движения к европейской интеграции
Узбекистан и Казахстан в решение актуальных проблем ЦА
В начале 1990-х гг. начался процесс регионального сотрудничества в Центральной Азии. Договор о создании единого экономического пространства между Казахстаном и Узбекистаном был подписан в 1994 г. Республики вместе с другими новыми независимыми государствами инициировали создание ряда объединений в пространстве бывшего СССР – СНГ, ОЦАС, ЕврАзЭС, ШОС и других региональных организаций, взявших курс на укрепление экономического, военно-политического и культурного сотрудничества между странами-участницами. Однако эффективность их деятельности по ряду объективных и субъективных причин неодинакова. Так, если СНГ и ШОС можно назвать успешными в институциональном развитии проектами, то ОЦАС (Организация Центральноазиатского сотрудничества) проявила себя недостаточную эффективно, к тому же объявленное объединение ОЦАС и ЕврАзЭС не состоялось[4].
Одной из важнейших проблем в обеспечении безопасности на планете являются вопросы ядерного разоружения. Эта проблема имеет актуальность и в Центральной Азии. Так, к 1991 г. на территории Казахстана находился огромный арсенал оружия массового поражения: 1040 ядерных боеголовок для межконтинентальных баллистических ракет и 370 боеголовок для крылатых ракет воздушного базирования. Это был четвёртый в мире по ядерный арсенал после России, США и Китая[5]. В 1993 г. Президент Узбекистана И. Каримов, выступая на 48-й сессии Генассамблеи ООН, предложил объявить Центральную Азию безъядерной зоной. Данное предложение было полностью поддержано Казахстаном, Кыргызстаном, Туркменистаном, Таджикистаном. После совместной многолетней работы представителей стран ЦА и международных экспертов в сентябре 2006 г. в Семипалатинске (Казахстан) состоялось подписание «Договора о зоне, свободной от ядерного оружия в Центральной Азии» на уровне глав внешнеполитических ведомств стран ЦА. Однако только в апреле 2014 г. пять ядерных держав – Великобритания, Китай, Россия, США и Франция – подписали протокол, согласно которому они обязываются никогда не использовать против стран Центральной Азии ядерное оружие, угрожать им или проводить какие-либо разработки, связанные с ядерным оружием, на территории этого региона. Подписание данного Договора и признание его международным сообществом – реальный вклад государств ЦА в реализацию Договора о нераспространении ядерного оружия и в глобальный процесс разоружения.
Важнейшая экологическая проблема Центральной Азии, которая приобрела мировое значение, – Арал. Толчком к объединению усилий в обсуждении этой проблемы послужила встреча глав государств ЦА в марте 1993 г. в г. Кзыл-Орде (Казахстан), вторая такая встреча состоялась в январе 1994 г. в г. Нукусе (Узбекистан). 20 сентября 1995 г. в Нукусе была принята Декларация государств Центральной Азии и международных организаций по проблемам устойчивого развития бассейна Аральского моря. После этого в феврале 1997 г. была организована встреча в Алматы глав пяти центральноазиатских государств с участием представителей ООН. На встрече был сформирован новый состав Международного фонда спасения Арала (МФСА) и на его базе организован Исполнительный комитет. На 63-й сессии Генассамблеи ООН была принята резолюция «О предоставлении Международному фонду спасения Арала статуса наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН». Казахстан и Узбекистан отмечают необходимость постоянного укрепления роли и значения МФСА, а также поддержки региональных и международных усилий, направленных на эффективную реализацию проектов и программ в рамках фонда.
В ноябре 2014 г. в послании Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева народу Казахстана на 2015 г. отмечается, что в настоящее время мир сталкивается с новыми вызовами и угрозами. Казахстан как часть мировой экономики и страна, которая находится в непосредственной близости к эпицентру геополитического напряжения, испытывает негативное влияние этих процессов[6]. Примером может служить также ситуация на Украине, которая оказала весьма негативное влияние на все страны СНГ, включая Казахстан и Узбекистан.
По результатам встречи в Ташкенте 14-15 апреля 2016 г. Нурсултан Назарбаев и Ислам Каримов договорились активизировать двустороннее сотрудничество по ряду региональных и международных проблем и угроз, включая борьбу с терроризмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков и оружия и др. Стороны отметили наличие значительного потенциала для укрепления взаимодействия и выразили стремление к дальнейшему развитию сотрудничества Узбекистана и Казахстана в рамках авторитетных международных и региональных организаций, институтов и форумов. Государствa подтвердили свою приверженность скорейшему восстановлению мира и стабильности в Афганистане, указав на значимость вклада Узбекистана и Казахстана в дело восстановления экономики Исламской Республики Афганистан[7].
Президенты также отметили, что водные ресурсы трансграничных рек Центральной Азии являются общим достоянием и благом народов, проживающих здесь, и от разумного и справедливого водопользования зависит стабильность и благополучие всего региона. Узбекистан и Казахстан призывают все страны ЦА к конструктивному диалогу в целях укрепления доверия, взаимного учёта интересов, обеспечения эффективного энерго- и водосбережения, поиска общих подходов, новых идей и инициатив, направленных на совершенствование форматов и механизмов взаимодействия[8].
Объективными основами интеграции экологической политики государств ЦА являются общность природно-климатических и географических условий, а также экологических потребностей и интересов всех живущих здесь народов. К примеру, Узбекистан расположен в засушливой природной зоне и поэтому для него наибольшую ценность представляют орошаемые земли, которые, занимая 10% от общей площади сельскохозяйственных угодий, дают 95% валовой сельхозпродукции. Поэтому особо актуальным для республики является рациональное использование каждого гектара поливной пашни. Казахстан и Туркменистан также испытывают трудности в обеспечении водой населения и сельхозугодий. Более того, в Таджикистане и Кыргызстане стремительно тают ледники, и практически вся ЦА входит в зону высокой сейсмичности. В связи с чем формирование концепции устойчивого развития независимых государств ЦА требует сегодня нового подхода в экологической проблематике и как минимум – осмысления и применения принципов действующего международного права.
Таким образом, развитие взаимоотношений между Узбекистаном и Казахстаном является одним из важнейших аспектов международных отношений в Центральной Азии. Существующий комплекс вызовов современности, представляющих угрозу национальной, региональной и международной безопасности в ЦА требует расширения и углубления всего спектра узбекско-казахских отношений, включающих помимо плодотворного политического и экономического сотрудничества и богатую культурно-гуманитарную составляющую, в том числе творческие и академические связи. Представляется целесообразным, чтобы два крупнейших государства в регионе – Казахстан и Узбекистан – в целях достижения устойчивости дву- и многосторонних взаимоотношений интенсифицировали совместные усилия в реализации ряда интеграционных проектов в Центральной Азии – подобно тому, так как это осуществляли Германия и Франции в середине XX в. – на заре движения к европейской интеграции.
Ссылки:
[1] http://kazakh-tv.kz/ru/view/news_kazakhstan/page_154871_ (16.04.2016).
[2] Richard E. Neustadt and Ernest R. May. Thinking in Time: The Uses of History for Decision-Makers. New York. 1986.
[3] For more on «uti possidetis» see: Shaw, Malcolm N. The Heritage of States: The Principle of Uti Possidetis Juris Today. The British Year Book of International Law67.1 (1997): 75–154; Suzanne N. Lalonde. Determining Boundaries in a Conflicted World: The Role of Uti Possidetis. McGill-Queen’s University Pres. 2002. P. 360; Shaw, Malcolm N. International Law. Cambridge University Press. 2010. Pp.525-530.
[4] Central Asia today: Countries, Neighbors, and the Region. Sunatillo Jonboboev, Mirzokhid Rakhimov, Reimund Seidelmann (eds). Peter Lang Publishing House, Frankfurt/Berlin/Bern/Brussels, New York/Oxford/Vienna. 2014. P. 304-305.
[5] Назарбаев Н. Когда мысль – материальна. М., 2012. С.49.
[6] Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. 11 ноября 2014 г. http://okorda.kz (30.11.2014).
[7] Информационное сообщение по итогам переговоров Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова и Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева. http://mfa.uz/ru/press/news/2016/04/7151/ (15.04.2016).
[8] Там же.
